邊民互產(chǎn)市貿(mào)易是正當(dāng)?shù)?，為何有企業(yè)還被控走私罪？人們?yōu)槭裁赐檫@些“走私犯”？ 作者：吳國雄律師 廣東廣和律師事務(wù)所合伙千航國際人、海關(guān)業(yè)務(wù)委員會(huì)主任 海關(guān)法專業(yè)資深律師 1、問：什么是邊民通商貿(mào)易？ 答：我國的邊境貿(mào)易分邊民通商貿(mào)易與邊境小額貿(mào)易兩種，留意兩者不是同一種貿(mào)易方式。其中邊民通商貿(mào)易，系指邊境地區(qū)邊民在邊境線２０公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)目范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。見《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)題目的通知》（國發(fā)［1996］2號）。 2、問：邊民通商貿(mào)易有什么特點(diǎn)？ 答：邊民通商貿(mào)易最輕易引起人們留意的特點(diǎn)是對進(jìn)口商品規(guī)定了免稅額度。 甲、1996年《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)題目的通知》（國發(fā)［1996］2號）規(guī)定的免稅額是每人逐日1000元； 乙、1998年 《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（〔1998〕外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第844號 已失效）進(jìn)步到每人逐日3000元； 丙、2008年 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展題目的批復(fù)》（國函〔2008〕92號）進(jìn)步到每人逐日8000元。 3、問：邊民通商貿(mào)易對于商品的種類、用途是否有限制？ 答：甲、1996年《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)題目的通知》對于邊民通商貿(mào)易商品種類、用途未作限制； 乙、1998年《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的補(bǔ)充規(guī)定的通知》（〔1998〕外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第844號 已失效）規(guī)定：邊民通過通商貿(mào)易進(jìn)口的商品（僅限生活用品），每人逐日價(jià)值在人民幣3000元。 丙、2008年 《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展題目的批復(fù)》 將邊民通商進(jìn)口的生活用品免稅額度進(jìn)步到每人逐日人民幣8000元。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部分研究制定邊民通商進(jìn)出口商品不予免稅的清單，見《關(guān)于邊民通商進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》 （財(cái)關(guān)稅〔2010〕18號） 4、問、邊民通商到底合不正當(dāng)？ 答：當(dāng)然正當(dāng)，有法有據(jù)。 5、問、既然邊民通商貿(mào)易正當(dāng)，為什么通過邊民通商貿(mào)易還會(huì)被控走私？ 答：最主要兩個(gè)原因。首先，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國際快遞，1996年《國務(wù)院關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)題目的通知》規(guī)定通商貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）系由邊境省、自治區(qū)政府審批，邊境省區(qū)有多設(shè)立通商貿(mào)易區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)，而作為主要監(jiān)管部分的海關(guān)受編制所限，未必所有區(qū)點(diǎn)都能有足夠海關(guān)職員派駐，所以地方政府亦參與監(jiān)管，故存在執(zhí)法政策不一的情況。正如 南方周末《邊貿(mào)，還是走私？緝私與扶貧撕扯廣西小城》一文所述“靠組織邊民帶貨進(jìn)境，再由企業(yè)收購，這不僅是當(dāng)?shù)氐钠毡樽龇?，也是招商引資的最大上風(fēng)”筆者在某起走私案件的判決中看這樣的敘述“在廣西里火口岸的這些貿(mào)易公司，只是組織邊民利用邊民免稅額度拉貨，貨款由國內(nèi)真實(shí)貨主支付，口岸四周的邊民都是以掙拉貨費(fèi)為生”。 其次，對“生活用品”一詞，大家在熟悉上并不一致。海關(guān)偏向于以為是限于邊民自己生活所需用品；地方政府以及邊民、企業(yè)則偏向于以為只要不在《邊民通商進(jìn)口商品不予免稅清單》以外的商品都是。 地方政府的政策亦是出自于公權(quán)力，企業(yè)相信地方政府的政策而被控走私犯罪，這是涉案職員、企業(yè)最讓人同情的原因。筆者以為，司法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一情有可愿的因素，以司法聰明、司法技巧，盡可能正當(dāng)?shù)貜膶捥幚硐嚓P(guān)涉案企業(yè)及職員。 歡迎轉(zhuǎn)載、分享，請注明來源及作者。侵權(quán)必究。 海關(guān)法律事務(wù)評論 編輯：胡青寧
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