“反修例”風(fēng)波由6月開(kāi)始至今，香港的社會(huì)氣氛并沒(méi)有緩和跡象，反而衍生出更為激進(jìn)的不合作運(yùn)動(dòng)和沖突。有部分香港市民受到亂港勢(shì)力蠱惑，從7月底至9月初，舉行多場(chǎng)機(jī)場(chǎng)集會(huì)，試圖癱瘓機(jī)場(chǎng)、干擾飛航、損壞機(jī)場(chǎng)快線，嚴(yán)重威脅航空安全，大大影響香港的國(guó)際形象及抹黑中國(guó)的國(guó)家形象，敲響了香港航空安全的警鐘。

　　業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)每癱瘓一天，將會(huì)導(dǎo)致20.6萬(wàn)人滯留機(jī)場(chǎng)、空運(yùn)貨值損失101.6億港幣。圖為香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航班資訊板

　　航空業(yè)是香港的支柱產(chǎn)業(yè)，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全球最大和最繁忙的交通樞紐之一，對(duì)香港繁榮穩(wěn)定、國(guó)際航空秩序和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)安全起著舉足輕重的作用。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)每癱瘓一天，將會(huì)導(dǎo)致20.6萬(wàn)人滯留機(jī)場(chǎng)、空運(yùn)貨值損失101.6億港幣。時(shí)至10月，一系列的機(jī)場(chǎng)不合作運(yùn)動(dòng)保守估計(jì)已令超60萬(wàn)旅客滯留機(jī)場(chǎng)，造成超過(guò)300億港幣的直接損失，對(duì)中國(guó)及世界航空業(yè)的間接影響更是難以估量。

　　筆者建議特區(qū)政府應(yīng)借鑒國(guó)際慣例和經(jīng)驗(yàn)采取以下舉措：一是通過(guò)實(shí)施禁區(qū)、禁制令等法律工具維護(hù)機(jī)場(chǎng)安全；二是依法增強(qiáng)安保力量；三是探索建立航空國(guó)家安全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、香港航空業(yè)面臨嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)

　　首先，禁制令不能有效維護(hù)機(jī)場(chǎng)安全。對(duì)于機(jī)管局向法院申請(qǐng)法庭臨時(shí)禁制令的做法，亂港勢(shì)力已經(jīng)找到破解之策：一是看準(zhǔn)香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)警力空虛，利用法不責(zé)眾的“潛規(guī)則”，糾集數(shù)萬(wàn)人黑衣蒙面占滿機(jī)場(chǎng)出境檢查口等公共空間，不但沖入禁制的出境、離境大堂，還堵塞機(jī)場(chǎng)公共交通、占領(lǐng)機(jī)場(chǎng)停車(chē)位，嚴(yán)重干擾航空安檢工作，并最終癱瘓機(jī)場(chǎng)；二是堵塞進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的交通，破壞連接機(jī)場(chǎng)的東涌線，變相癱瘓機(jī)場(chǎng)。

　　其次，部分航空從業(yè)人員缺乏公民意識(shí)、政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，自愿參加或放縱集會(huì)、抗議示威和罷工，甚至配合亂港勢(shì)力惡意泄露警員乘坐的航班信息，辱罵警察，甚至禁止警察進(jìn)入機(jī)場(chǎng)，不但為非法示威者提供便利和支持，對(duì)警察的士氣亦造成極大打擊，讓香港的國(guó)際形象蒙羞，嚴(yán)重影響了空乘安全。盡管民航總局依法依規(guī)對(duì)某些外資航空公司發(fā)出警示，然而他們迄今僅解雇二十余名積極參與違法活動(dòng)的員工，某前總裁聲稱(chēng)為“拒絕出賣(mài)員工”而選擇自己辭職，繼續(xù)包庇違法違規(guī)員工的同時(shí)，把自己打造為反抗中國(guó)的西式英雄。

　　最后，深層次看，某些外資航空公司控制香港航空3/4以上業(yè)務(wù)，在關(guān)鍵問(wèn)題上不能指望其緊跟港府，更增加了香港至內(nèi)地的輸入性航空安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不及時(shí)查處違規(guī)違法員工，將來(lái)可能出現(xiàn)更加惡意的蓄意破壞行為，航空安全或?qū)⑹艿礁鼑?yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　如果不及時(shí)查處違規(guī)違法員工，當(dāng)出現(xiàn)蓄意破壞的行為，航空安全將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圖為正在裝載行李的飛機(jī)

　　二、用足本地立法維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序

　　亂港勢(shì)力采取的不定期癱瘓機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)術(shù)和策略，讓港府防不勝防、難以應(yīng)對(duì)。因此，筆者建議特區(qū)政府在禁制令基礎(chǔ)上，依法采取以下法治“組合拳”，迅速平定亂港勢(shì)力發(fā)動(dòng)的“迫爆機(jī)場(chǎng)”違法活動(dòng)、恢復(fù)秩序。

　　首先，根據(jù)《公安條例》第17E條，行政長(zhǎng)官和行政會(huì)議可以對(duì)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的道路及其周邊范圍發(fā)布集會(huì)禁制令，禁止在該地區(qū)舉辦任何游行集會(huì)活動(dòng)。為防止嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可發(fā)布禁制令，禁止在香港境內(nèi)任何地方舉行所有或任何類(lèi)別的公眾聚集，違反者可處第2級(jí)罰款及監(jiān)禁3年。

　　其次，根據(jù)《公安條例》第36條及《航空保安條例》第35、36條，行政長(zhǎng)官可以將機(jī)場(chǎng)、進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的道路及其周邊范圍宣布為禁區(qū)，由警務(wù)處長(zhǎng)或其他授權(quán)人員發(fā)放許可證，禁止非許可的人員通行，并可命警務(wù)處長(zhǎng)和授權(quán)人員通過(guò)設(shè)置關(guān)卡和障礙物等方式將禁區(qū)封閉。未持有禁區(qū)許可證的人強(qiáng)闖將被逮捕或驅(qū)逐，在禁區(qū)舉行非法集會(huì)游行將從重承擔(dān)法律責(zé)任。

　　最后，根據(jù)《機(jī)場(chǎng)管理局條例》第18條（1）（b）及（2）（a），行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議無(wú)須經(jīng)過(guò)立法程序，可以就機(jī)場(chǎng)安全和秩序頒布專(zhuān)門(mén)立法，禁止、限制或以其他方式管制任何人出入機(jī)場(chǎng)區(qū)或機(jī)場(chǎng)區(qū)附近范圍內(nèi)；并可以對(duì)違反者課以不超過(guò)第5級(jí)的罰款及監(jiān)禁不超過(guò)6個(gè)月的刑罰。

　　除采取以上法律上的“剛性”手段外，筆者還建議香港機(jī)場(chǎng)管理局借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采取一些“軟性”手段，智慧地與非法示威者作斗爭(zhēng)。

　　三、依法增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)安保力量