危險品的管理和運輸，與生命安全息息相關(guān)，更有十分慘痛的教訓(xùn)。為進一步加強危險品道路運輸安全管理，交通運輸部聯(lián)合工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年1月1日起施行。

“2015年天津港‘8·12’爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66億元，其主要原因是危險化學(xué)品爆炸，危險程度可見一斑。因此，危險貨物道路運輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關(guān)國家和人民的生命財產(chǎn)安全，也事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”11月28日，交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕向記者所言，道出了危險貨物道路運輸安全管理的核心要義。

五個重點全面規(guī)范

?；放c人們的生活并不遙遠，除了與工業(yè)有關(guān)的炸藥、雷管等之外，日常所見的易燃易爆品還有煙花爆竹、汽油、柴油、煤油、酒精、油漆、雙氧水、香蕉水等等。

“《辦法》使主管部門的監(jiān)管有法可依，更加準確有效，從而可以促進危險貨物道路運輸安全高效發(fā)展。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受《中國汽車報》記者采訪時表示。

《辦法》有10章79條，對危險貨物道路運輸安全相關(guān)事項的管理作出了明確規(guī)定，突出了五個重點。

一是加強托運、承運、裝卸環(huán)節(jié)管理。其中，明確裝貨人在充裝或者裝載前查驗相關(guān)事項，裝載作業(yè)符合相關(guān)標準，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。

二是明確例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物等的特別管理要求。并對例外數(shù)量、有限數(shù)量危險貨物的包裝、標記、測試報告或者書面聲明作出明確要求。

三是加強危險貨物運輸裝備的安全管理。其中，在檢驗環(huán)節(jié)，要求罐車罐體、可移動罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格方可使用。

四是規(guī)范危險貨物運輸車輛運行管控措施。其中，嚴格限制危險貨物運輸車輛行駛速度，高速公路及其他道路分別不超過每小時80、60公里，承運人應(yīng)當對車輛及駕駛?cè)诉M行動態(tài)監(jiān)督管理。

五是明確了各部門監(jiān)管責(zé)任及協(xié)作要求。根據(jù)《道路運輸條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)部門“三定”職責(zé)，明確了管理體制。同時，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，以增強執(zhí)法合力，提高市場監(jiān)管效果。

四大問題亟待解決

近日，山東省濱州市中級人民法院對一件危化品運輸事故案作出二審裁定，維持了一審法院對6名責(zé)任人的判決。2017年8月7日，山東省濱州高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)205國道與高新區(qū)新四路交叉口以北約50米處，發(fā)生一起?；愤\輸罐車自行爆炸事故，事故波及周邊車輛和行人，共造成6人死亡，10人受傷。事故原因就是使用不具備?；愤\輸資質(zhì)的罐車運輸?；罚捃囋谛旭偼局型蝗槐?。

事故固然與當事人的責(zé)任有關(guān)，但也與管理制度不健全有關(guān)。我國是危險化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)和使用大國，也是危險貨物道路運輸大國。近年來，我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但危險貨物道路運輸事故依然時有發(fā)生，暴露出危險貨物道路運輸管理中還存在一些漏洞和問題。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，在一些地方存在著諸多危化品運輸?shù)牟灰?guī)范行為，其中包括：

一是無證經(jīng)營?；肺锪?、無證上崗，非專用車輛運輸。由此導(dǎo)致出現(xiàn)事故時不能及時、妥當處理;有的車輛不符合?；肺锪骷夹g(shù)要求或用普通車輛運送?；罚瑢Ｓ冒踩O(shè)施和器材配備不全，留下安全隱患。

二是超載、混裝問題嚴重。在?；肺锪髦型瑯哟罅看嬖诔d超限現(xiàn)象，有不少?；吩谂漭d中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象，亟待治理。

三是?；肺锪魇袌鲞\價惡性競爭，超級物流公司 ，帶來車輛多拉快跑，鋌而走險，導(dǎo)致超速、超載、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是管理制度不健全。一些運輸單位無章可依，還有的?；肺锪髌髽I(yè)沒有相對完善的事故應(yīng)急預(yù)案，有的根本沒有設(shè)立應(yīng)急救援預(yù)案體系。

“堵住了制度上的漏洞”

《辦法》有針對性地規(guī)范了一些不安全行為。“過去一直存在著危險貨物道路運輸?shù)闹黧w不規(guī)范、超載，或者是混裝等問題，而且管理職責(zé)也不是特別清晰，而《辦法》在很大程度上堵住了制度上的漏洞。”崔東樹認為。

確如其言，《辦法》在強化運輸源頭安全管理、強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理、強化運輸過程安全管理、強化運輸裝備安全管理、強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)、統(tǒng)一車輛通行管理政策、強化多部門協(xié)同監(jiān)管等方面提出了較為具體的措施。如實施小件危險品豁免管理方面，針對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規(guī)運輸成本高問題，《辦法》完善了例外數(shù)量和有限數(shù)量管理制度。