聚焦公約對(duì)貨物殘余的處置

　　經(jīng)修訂的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）附則V規(guī)定，對(duì)海洋環(huán)境有害貨物殘余（包括洗滌水）不允許在海上排放，只能通過(guò)岸上接收設(shè)施接收處理。由于部分港口不具備接收條件，導(dǎo)致該類(lèi)貨物殘余（包括洗滌水）不得不留存在船上待后續(xù)處理，致使船舶產(chǎn)生額外費(fèi)用和/或船期損失。同時(shí)，如果托運(yùn)人不按規(guī)定提供正確的貨物聲明，將導(dǎo)致船舶無(wú)法正確處理貨物殘余，甚至造成海洋環(huán)境污染，進(jìn)而遭受滯留或港口處罰。

　　定義分類(lèi)

　　貨物殘余系指《MARPOL公約》其他附則未涵蓋、且在裝載或卸載后仍留在甲板上或貨艙內(nèi)的任何貨物的殘余物，包括裝載和卸載的多余貨物或溢出物，無(wú)論其處于潮濕或干燥條件下或是夾帶在洗滌水中，但不包括進(jìn)行清掃后在甲板上殘留的貨物灰塵或船舶外表面上的灰塵。

　　《MARPOL公約》規(guī)定除谷物以外的、《國(guó)際海上人命安全公約》定義的固體散裝貨物須按照《聯(lián)合國(guó)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》分類(lèi)。若其殘余物符合規(guī)則附錄Ⅰ規(guī)定的7類(lèi)中的任何一類(lèi)，則屬于對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)，其貨物殘余為K類(lèi)垃圾；若屬于對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害物質(zhì)，則貨物殘余為J類(lèi)垃圾。《MARPOL公約》附則V附錄I中所指的貨物殘余，按照《聯(lián)合國(guó)全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》分類(lèi)和標(biāo)簽制度規(guī)定，當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則視為貨物殘余對(duì)海洋環(huán)境有害：1.水生生物急性毒性等級(jí)1；及/或2.水生生物慢性毒性等級(jí)1或2；及/或3.致癌性等級(jí)1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或4.生殖細(xì)胞突變性等級(jí)1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或5.生殖毒性等級(jí)1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或6.特異性靶器官毒性多次接觸1類(lèi)以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；及/或7.此固體散貨含有或包括合成聚合物，橡膠，塑料，或塑料原料顆粒（包括切碎、剁碎、磨碎或浸漬或類(lèi)似的材料）。

　　排放要求

　　《MARPOL公約》附則V規(guī)定，除另有規(guī)定外及例外條款外，船舶僅在航行途中才被允許在盡可能遠(yuǎn)離最近陸地的區(qū)域排放允許被排放的垃圾。

　　在特殊區(qū)域外，在任何情況下，不得將不能以通常卸載方法回收的貨物殘余在距最近陸地12海里以?xún)?nèi)排放入海，而且這些貨物殘余不應(yīng)包含任何被分類(lèi)為對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)。

　　在特殊區(qū)域內(nèi)，對(duì)無(wú)法以常用卸載方法回收的貨物殘余排放入海應(yīng)滿(mǎn)足下述所有條件：含有貨物殘余的貨艙洗滌水應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離最近陸地或最近冰架排放，但距最近陸地或最近冰架應(yīng)不少于12海里；可將甲板和外表面洗滌水中包含的清潔劑或添加劑排放入海，這些物質(zhì)必須對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害；艙室洗滌水中包含的貨物殘余、清潔劑或添加劑中無(wú)任何被分類(lèi)為對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)；駛離港和下一到達(dá)港都在特殊區(qū)域內(nèi)，且船舶在這兩個(gè)港口間航行時(shí)不會(huì)駛離特殊區(qū)域；這些港口不具備合適的接收設(shè)備。

　　中國(guó)頒布的《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了船舶垃圾排放控制要求：對(duì)于貨物殘余，在距最近陸地12海里以?xún)?nèi)（含）的海域，應(yīng)收集并排入接收設(shè)施；在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘余方可排放；在任何海域，對(duì)于貨艙、甲板和外表面清洗水，其含有的清潔劑或添加劑不屬于危害海洋環(huán)境物質(zhì)的方可排放；其他操作廢棄物應(yīng)收集并排入接收設(shè)施。

　　面臨問(wèn)題

　　《國(guó)際海運(yùn)固體散貨規(guī)則》（《IMSBC規(guī)則》）規(guī)定，貨物信息須在貨物裝船前以書(shū)面形式通過(guò)運(yùn)輸單證予以確認(rèn)。貨物信息須包括，貨物是否為經(jīng)修訂的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則V規(guī)定的對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)。根據(jù)《MARPOL公約》附則V，發(fā)貨人有責(zé)任對(duì)擬裝的散裝固體貨物是否對(duì)海洋環(huán)境有害進(jìn)行分類(lèi)并向船舶申報(bào)，但在一些港口，發(fā)貨人通常不按規(guī)定提供貨物聲明，而《MARPOL公約》沒(méi)有明確列出對(duì)海洋環(huán)境有害的物質(zhì)清單。因此，船舶在海上處理貨物殘余物時(shí)，或無(wú)法確認(rèn)貨物殘余是否有害。

　　根據(jù)《MARPOL公約》附則V第8條規(guī)定，各國(guó)政府必須確保提供足夠的港口接收設(shè)施接收來(lái)自船舶的垃圾，并應(yīng)提供便利以促進(jìn)這些設(shè)施的使用。含有對(duì)環(huán)境有害物質(zhì)的貨物殘余可能需要進(jìn)行一般接收設(shè)施無(wú)法提供的特殊處理，接收這些貨物的港口和碼頭應(yīng)該有足夠的接收設(shè)施接收所有相關(guān)貨物殘余（包括洗滌水）。雖然《MARPOL公約》于2018年3月1日生效，但是到目前為止一些港口仍然未能配備適當(dāng)?shù)膶?duì)海洋環(huán)境有害貨物殘余（包括洗滌水）的接收設(shè)施。