日前，筆者發(fā)表了一篇題為《“機(jī)場(chǎng)”還是“空港”？從機(jī)場(chǎng)的定義說起》①的文章，從屬性上對(duì)“機(jī)場(chǎng)”和“空港”進(jìn)行了辨析，得出狹義的機(jī)場(chǎng)主要是場(chǎng)地概念，廣義的機(jī)場(chǎng)即空港主要是功能概念的結(jié)論。在此后的讀者反饋中，大家對(duì)狹義“機(jī)場(chǎng)”的認(rèn)識(shí)較為一致，亦即航空器運(yùn)行的場(chǎng)地，這主要得益于既有定義對(duì)此進(jìn)行了清晰、明確的表述；而對(duì)“空港”的認(rèn)識(shí)則眾說紛紜、莫衷一是，這恐怕要?dú)w結(jié)為對(duì)“空港”缺乏官方定義②。此外，業(yè)界對(duì)“空港”的內(nèi)涵也看法多元，各持己見。對(duì)此，本文試就此方面提出個(gè)人觀點(diǎn)，供讀者參考。

　　一、“空港”的定義

　　“空港”在國(guó)際上并無統(tǒng)一定義。

　　美國(guó)法律層面事實(shí)上不分“空港”和“機(jī)場(chǎng)”，均用“Airport”一詞，屬場(chǎng)地概念③；英國(guó)2012年的《民用航空法案》對(duì)空港的定義可以簡(jiǎn)單表述為“為旅客及貨物提供航空運(yùn)輸服務(wù)的機(jī)場(chǎng)”④；日本的《空港法》對(duì)“空港”的定義是“供公共之用的機(jī)場(chǎng)”⑤。此前的日本《空港整備法》對(duì)“空港”定義的是“主要提供民用航空運(yùn)輸服務(wù)的公共機(jī)場(chǎng)”。

　　在此，筆者試對(duì)“空港”做如下定義：“對(duì)公眾開放并提供航空運(yùn)輸服務(wù)的機(jī)場(chǎng)”。

　　此定義包含三個(gè)要素，即“對(duì)公眾開放”、“提供航空運(yùn)輸服務(wù)”和“機(jī)場(chǎng)”。

　　首先，空港的物理基礎(chǔ)設(shè)施是機(jī)場(chǎng)，這是空港區(qū)別于海港、陸港⑥的核心特征。空港是機(jī)場(chǎng)功能的擴(kuò)展和延伸，“港”字是本質(zhì)屬性，“空”字則是行業(yè)特征。

　　其次，空港主要用以提供航空運(yùn)輸服務(wù)，體現(xiàn)“港”的功能。人類發(fā)明航空器的初衷是實(shí)現(xiàn)飛行，通過百余年的實(shí)踐，人們利用航空器開展運(yùn)輸活動(dòng)逐步從眾多航空活動(dòng)中分離出來，構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模龐大、模式成熟的產(chǎn)業(yè)門類，并催生了以航空運(yùn)輸為主要功能的“航空港”的產(chǎn)生。這些“航空港”脫離了由跑馬場(chǎng)改建而來的飛行場(chǎng)的屬性，而其他不開展航空運(yùn)輸活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)則不必稱之為“港”。

　　再者，空港必須是對(duì)公眾開放的，即供公眾使用的，它排除了自有自用情形?！皩?duì)公眾開放”的提法來源于《國(guó)際民用航空公約》⑦，2018年底《中國(guó)民用航空法》的修改決定也采用了“對(duì)公眾開放”的提法⑧，與“供公眾使用（publicuse）”⑨同義。與此對(duì)應(yīng)的是，不對(duì)公眾開放的機(jī)場(chǎng)通常為企業(yè)或個(gè)人的自有自用設(shè)施，也不必稱之為“港”。

　　上述三個(gè)要素，缺一不可，共同成為判定一個(gè)機(jī)場(chǎng)是否可以稱之為空港的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。反之，缺乏任意要素，則不能稱為普遍意義上的空港。

　　圖：“空港”定義判定要素 

　　二、“空港”的內(nèi)涵

　　基于上述定義，就可以深入分析各個(gè)要素的關(guān)聯(lián)影響，梳理這一事物的共同特征，從而總結(jié)出“空港”的基本屬性。

　　筆者認(rèn)為，“空港”的基本屬性可以描述為其具有五重身份，或者說五個(gè)層面的定位。

　　圖：“空港”的五重身份 

　　1. 第一個(gè)層面是航空器運(yùn)行的場(chǎng)地

　　這是空港有別于其他交通設(shè)施的核心特征，也是一切業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。

　　為有效完成航空器運(yùn)行保障功能，空港需要具有適合的場(chǎng)地和設(shè)施。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐，全球的航空業(yè)者共同總結(jié)出了一套公認(rèn)的做法，編制成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于空港這個(gè)層面的定位，其運(yùn)營(yíng)人的主要任務(wù)是保證其設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)符合性，以及在運(yùn)行過程中執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)以確保機(jī)場(chǎng)安全、規(guī)范和高效地運(yùn)行。而局方的責(zé)任則是確認(rèn)（Certify）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人執(zhí)行了這些標(biāo)準(zhǔn)并據(jù)此為機(jī)場(chǎng)出具合格審定證明（Aerodrome Certificate），這就是機(jī)場(chǎng)使用許可證制度的由來。

　　2. 第二個(gè)層面是各類組織運(yùn)作的平臺(tái)

　　空港是航空器運(yùn)行的場(chǎng)地，但運(yùn)行的航空器卻并不屬于空港，而是屬于各類圍繞航空器開展業(yè)務(wù)的組織。

　　按照與空港業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)程度，這些組織又可以分為兩個(gè)門類。第一類是機(jī)場(chǎng)設(shè)施的直接使用者，包括航空器的直接運(yùn)營(yíng)人（典型身份為各客、貨運(yùn)航空公司），也包括以機(jī)場(chǎng)為設(shè)施基礎(chǔ)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的組織，如飛機(jī)維修公司、飛機(jī)制造公司、飛機(jī)拆解公司等，前者是空港的常規(guī)客戶，后者則只存在于少數(shù)空港，并且不是空港的慣常客戶；第二類組織是為第一類組織提供支持的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如地服公司、航食公司，油料公司等，也包括因航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)所衍生的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如商鋪、酒店、商貿(mào)中心等。對(duì)于空港的這個(gè)層面定位，其運(yùn)營(yíng)人的主要任務(wù)是做好資源的分配并協(xié)調(diào)好各類組織的運(yùn)作。