【專業(yè)分類】機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 【文章編號(hào)】37-2020-0007

　　中小機(jī)場(chǎng)是機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)與航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，也是推動(dòng)大眾化航空市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展成為新時(shí)代我國(guó)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，促進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)形成可持續(xù)發(fā)展模式是建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)和民航領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手。

　　筆者認(rèn)為，解決中小機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展難題的關(guān)鍵是要依托行業(yè)管理政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新，民航產(chǎn)業(yè)區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式或許能給出新時(shí)代我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索的新思考。

　　民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)須補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展短板

　　當(dāng)前我國(guó)作為世界民航大國(guó)的地位已經(jīng)牢固確立，民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但行業(yè)資源保障能力不足、發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象比較突出等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了民航發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展速度滯后、自身造血能力差、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小等使其成為實(shí)施新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的短板。解決我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)目前在建成通航后的“發(fā)展難、發(fā)展慢”的難題，是新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)者必須回答的時(shí)代命題。

　　近年來(lái)，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐步增多，年旅客吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機(jī)場(chǎng)達(dá)到184個(gè)；中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸規(guī)模逐步增大，其總旅客吞吐量已經(jīng)由2012年的8254萬(wàn)人次增加到2017年的11864萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.5%；保障能力逐步增強(qiáng)，大量先進(jìn)設(shè)施設(shè)備投入使用有效提升了保障能力。但從經(jīng)濟(jì)效益方面看，因運(yùn)營(yíng)模式單一，我國(guó)百余中小機(jī)場(chǎng)一直深陷運(yùn)營(yíng)虧損的泥潭。截至2017年底，184個(gè)中小機(jī)場(chǎng)中約70%處于虧損狀態(tài)，必須依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼維持基本運(yùn)營(yíng)條件。

　　按照規(guī)劃“十三五”規(guī)劃，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量還要增加，破解現(xiàn)有中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展難題顯得尤為迫切?；谖磥?lái)協(xié)同通用航空快速發(fā)展的需要，筆者建議，將具備可起降中小型固定翼飛機(jī)跑道硬件條件的通用機(jī)場(chǎng)一并納入中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃范疇，將中小機(jī)場(chǎng)擴(kuò)展并劃分為中小運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和大型通航機(jī)場(chǎng)兩類，統(tǒng)籌解決中小運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由于客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)量不足和運(yùn)營(yíng)成本居高不下陷入“補(bǔ)貼式”發(fā)展，以及大型通航機(jī)場(chǎng)由于建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體單一而無(wú)法接入客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“單點(diǎn)式”發(fā)展的難題。

　　中小機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，提高中小機(jī)場(chǎng)盈利能力是可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　培育中小機(jī)場(chǎng)區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式

　　機(jī)場(chǎng)作為公共運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點(diǎn)，其功能的發(fā)揮必須依托航線網(wǎng)絡(luò)，而航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要航空公司用飛機(jī)將不同機(jī)場(chǎng)連接起來(lái)。機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取決于其自身的外部連通性，即機(jī)場(chǎng)的航線數(shù)量和航班頻次。我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)多集中在西北、西南和東北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活躍程度制約了航空客貨運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)。航空市場(chǎng)開發(fā)難度大、運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)高位是當(dāng)前我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題。由于中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)主體多為地方政府，加之中小機(jī)場(chǎng)營(yíng)銷人才缺乏和盈利模式欠缺，現(xiàn)在很多地方修完機(jī)場(chǎng)就各自為政運(yùn)營(yíng)，把機(jī)場(chǎng)誤當(dāng)成高速公路收費(fèi)站，以為建好就可以坐著收錢，殊不知機(jī)場(chǎng)必須將其置于航線網(wǎng)絡(luò)中才有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　同時(shí)，現(xiàn)階段中小機(jī)場(chǎng)獲得優(yōu)質(zhì)航線的成本較高，需要向航空公司支付高額的開航補(bǔ)貼或者簽訂保底采購(gòu)座位協(xié)議。我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展不平衡和航空公司運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)單一造成了“成熟市場(chǎng)搶著飛、新興市場(chǎng)沒(méi)人飛”的窘境，具體表現(xiàn)為：大型運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)由于時(shí)刻資源限制出現(xiàn)“吃不下”，而其他中小機(jī)場(chǎng)由于航班量小出現(xiàn)“吃不到”的情況。另外，日益發(fā)達(dá)和高效便捷的陸路交通網(wǎng)絡(luò)建成，促使更多旅客選擇乘坐私家車、大巴、高鐵等交通工具前往附近的大型機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)，而不是前幾年常見的從本市中小機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)到大型機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)機(jī)。中小機(jī)場(chǎng)今天能“吃到的”也面臨越來(lái)越少的境遇。

　　如何讓中小運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和大型通航機(jī)場(chǎng)“吃得到”？筆者認(rèn)為，需要轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)大力構(gòu)建省內(nèi)或跨省中小機(jī)場(chǎng)之間的短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)來(lái)提升客貨運(yùn)輸量，進(jìn)而增強(qiáng)自身造血能力，培育中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式。

　　區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式是相對(duì)于目前的資本外循環(huán)模式而言的。在民航領(lǐng)域，資本外循環(huán)具體表現(xiàn)為：民航局和地方政府以支線補(bǔ)貼、航線補(bǔ)貼的形式給予中小機(jī)場(chǎng)大力資金支持，其目的旨在扶植中小機(jī)場(chǎng)及其所在地方發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)。但由于資金直接給予的對(duì)象是航空公司，而航空公司大多主業(yè)集中在國(guó)內(nèi)干線運(yùn)輸或國(guó)際運(yùn)輸領(lǐng)域，如何確保收到補(bǔ)貼的航空公司“專款專用”，筆者認(rèn)為，提出中小機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域資本內(nèi)循環(huán)模式的目標(biāo)就是最大限度地提升補(bǔ)貼使用效率。

　　構(gòu)建中小機(jī)場(chǎng)短途航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)