2019年我國(guó)民航的國(guó)際化步伐大踏步向前了！2019年1月，全國(guó)民航工作會(huì)議提出，持續(xù)提高民航對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步擴(kuò)充航權(quán)儲(chǔ)備，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開(kāi)放格局，積極推進(jìn)與“一帶一路”合作國(guó)家航權(quán)開(kāi)放，高起點(diǎn)布局航空新興市場(chǎng)和非主流市場(chǎng)；進(jìn)一步提升合作質(zhì)量，用好中美、中歐合作平臺(tái)，夯實(shí)對(duì)非洲、中亞、東盟合作平臺(tái)，進(jìn)一步加大國(guó)際事務(wù)參與力度；積極開(kāi)展國(guó)際立法，推進(jìn)北京公約及議定書批準(zhǔn)。2019年民航局先后與莫桑比克、沙特阿拉伯、烏拉圭、歐盟、俄羅斯、瓦努阿圖、愛(ài)沙尼亞、希臘等簽訂國(guó)際協(xié)定，拓展了我國(guó)民航的對(duì)外合作空間。

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)涉外法律工作，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，該決定提到：“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和平國(guó)際環(huán)境和良好外部條件。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)定不移維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。”

　　因此，積極推進(jìn)國(guó)際民航法治，為我國(guó)民航的發(fā)展保駕護(hù)航，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)精神的必由之路。那么，在實(shí)踐中，我們?cè)撊绾伪Ｗo(hù)我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在海外的合法權(quán)益呢？筆者試圖通過(guò)美國(guó)運(yùn)輸安全局對(duì)中國(guó)某航空公司實(shí)施處罰一案，來(lái)說(shuō)明這一問(wèn)題。

　　一、案件的起因

　　2014年，美國(guó)運(yùn)輸安全局檢查員對(duì)中國(guó)某航空公司某航班進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)組在清艙過(guò)程中未對(duì)救生衣存放區(qū)及旅客座椅坐墊進(jìn)行檢查。同年，美國(guó)運(yùn)輸安全局檢查員對(duì)中國(guó)某航空公司某航班進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)機(jī)組在清艙過(guò)程中未對(duì)旅客座位后的小桌板及救生衣存放區(qū)進(jìn)行檢查。美方認(rèn)為，中國(guó)某航空公司違反了美方相關(guān)的安保規(guī)章，決定對(duì)該航空公司處以7500美元的罰款。經(jīng)該航空公司與美國(guó)運(yùn)輸安全局核實(shí)，美方對(duì)該航空公司實(shí)施處罰的依據(jù)有兩點(diǎn)：一是乘務(wù)組在檢查座位下的救生衣時(shí)，僅僅是用手進(jìn)行了觸摸，美方的標(biāo)準(zhǔn)是要將救生衣從座位下取出，仔細(xì)檢查包裝袋是否完好，救生衣內(nèi)是否有夾帶可疑物品。二是美方發(fā)現(xiàn)航班有個(gè)別旅客座位后面的小桌板未實(shí)施檢查。

　　二、法律分析

　?。ㄒ唬┟绹?guó)民事處罰的法律依據(jù)

　　美國(guó)罰款，即“civil penalty”在美國(guó)法上占有十分重要的地位。美國(guó)罰款一般經(jīng)由行政機(jī)關(guān)向地方法院對(duì)違法行為人提起民事訴訟來(lái)解決，只有在一些特殊情況下才由法律直接授權(quán)行政機(jī)關(guān)。即便是行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施的罰款，在行為類別上也不以行政處罰相稱，而稱之為裁決。根據(jù)美國(guó)憲法第五修正案規(guī)定的正當(dāng)程序原則，行政機(jī)關(guān)剝奪當(dāng)事人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須舉行聽(tīng)證。

　　美國(guó)運(yùn)輸安全局是根據(jù)2001年航空與運(yùn)輸安全法而設(shè)立的聯(lián)邦政府部門，并于2003年3月9日移交給國(guó)土安全部管理，其主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)運(yùn)輸領(lǐng)域的政策法規(guī)并監(jiān)督其實(shí)施，以保護(hù)美國(guó)的運(yùn)輸活動(dòng)，尤其是航空運(yùn)輸領(lǐng)域的活動(dòng)。

　　經(jīng)查，美國(guó)運(yùn)輸安全局對(duì)中國(guó)某航空公司所做處罰，依據(jù)的是美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)匯編（C.F.R）》第49集《聯(lián)邦運(yùn)輸安全法案（T.S.R）1546部和46301條的有關(guān)規(guī)定，即美國(guó)運(yùn)輸安全局以違反航空保安法規(guī)為由，對(duì)其處以7500美元的罰款。從這一點(diǎn)來(lái)看，美方實(shí)施處罰是有法律依據(jù)的。但是，如上文所述，根據(jù)美國(guó)憲法第五修正案規(guī)定的正當(dāng)程序原則，行政機(jī)關(guān)剝奪當(dāng)事人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須舉行聽(tīng)證。因此，美方對(duì)該航空公司實(shí)施7500美元的處罰，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，美方違反了正當(dāng)程序原則。

　?。ǘ┲忻离p邊航空運(yùn)輸協(xié)定的法律問(wèn)題

　　1.航空運(yùn)輸協(xié)定的法律定性

　　航空運(yùn)輸協(xié)定的法律定性是其在國(guó)內(nèi)適用的前提，這是首先必須予以明確的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，航空運(yùn)輸協(xié)定是國(guó)際條約的一種類型，其分析論證如下。

　　對(duì)于何為條約，1969年《維也納條約法公約》和1990年《中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法》均有明確規(guī)定。