8月14日,香港機管局獲法庭頒布臨時禁制令,并于當(dāng)日下午2時實施進出管制安排,機場逐漸開始恢復(fù)運作,經(jīng)過航班重新編配,全天已處理超過1000班航班,但受到此前兩日滋擾活動的影響,仍有部分航班取消。8月15日,香港機管局表示,機場航班已恢復(fù)正常運作。
自8月9日開始,連續(xù)的非法集會示威導(dǎo)致香港國際機場運作嚴(yán)重受阻。根據(jù)機管局提供的數(shù)據(jù),香港國際機場共有979班航班取消,其中8月13日有421班航班取消,占全日的航班數(shù)量三成。如今,根據(jù)媒體的觀察 ,香港國際機場出境大廳、抵境大廳秩序良好、運作順暢,機場正在恢復(fù)往日的繁忙。香港機場恢復(fù)秩序開始重新運作,令人欣慰。希望受阻旅客的行程可以盡快得以繼續(xù),經(jīng)濟上也能及時止損。
香港機場的動向之所以格外受關(guān)注,一方面因為香港機場本身有其標(biāo)志性意義,另一方面亦與滋擾活動造成的影響嚴(yán)重程度有關(guān)。
機場本身就是有象征性意義的重要場所,與區(qū)域經(jīng)濟、民生社會均有著緊密的聯(lián)系。而香港國際機場是亞洲有代表性的航空樞紐,也是世界最繁忙的航空港之一,2018年客運量為7470萬人次,每天約有20萬名旅客進出;超過510萬噸、占全球約四成半的貨運經(jīng)過這里。香港機場的運行受阻,對受影響的旅客規(guī)模、對經(jīng)濟的損傷嚴(yán)重程度,以及造成的外溢性影響,都勢必會引來關(guān)注。
香港機場癱瘓,由香港機場出行或抵達的旅客首當(dāng)其沖。根據(jù)香港旅游業(yè)議會的數(shù)據(jù),8月13日有近100個旅行團逾2100人需取消或延誤出發(fā)及返港,當(dāng)中有56團逾1260人滯留外地未能如期返港。由于航班取消及機場運作受阻,約有30萬人次旅客受阻,被迫滯留或航班無法降落,對于普通市民及旅客的出行造成了嚴(yán)重的影響。
此外,香港機場停運,對香港的經(jīng)貿(mào)、物流及旅游業(yè)亦造成很大打擊,停運一日損失就達101.6億元。特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)顯示,來港游客數(shù)量在8月1日至5日及6日至10日分別下跌31%和33.4%,是近年最急劇的跌幅。酒店入住率普遍跌幅是雙位數(shù),個別酒店入住率更下跌三成至五成。受到近日機場停運事件的影響,目前,已有29個國家針對香港發(fā)出不同程度的旅游提示。特區(qū)政府財政司司長陳茂波指出,香港經(jīng)濟第二季度下行壓力顯著,近期社會事件打擊了零售、餐飲和旅游業(yè),令已疲弱的經(jīng)濟進一步受創(chuàng)。
在機場重新開啟運作的過程中,法庭的臨時禁制令顯然發(fā)揮了非常重要的作用。8月14日中午機管局獲得法庭頒發(fā)的臨時禁制令,禁止任何人非法及有意圖地故意阻礙機場正常運作,下午2時開始實施,當(dāng)日已經(jīng)起效。當(dāng)然,機管局同時啟用了“只有持有24小時內(nèi)離港機票、登機證、有效旅游證件的旅客,及持有相關(guān)證件的機場員工,方可進入客運大樓,接機及送機人士則按情況處理”的措施,但如果沒有臨時禁制令的保障,管制安排也只是形同虛設(shè)。
禁制令是指由法庭判令要求某人或團體強制履行或停止某種行動,屬衡平法的一種補救方式,通過恢復(fù)原來狀況來保障受害人的權(quán)益。禁制令分為臨時和永久性,法庭會就被告對原告人作出的惡意滋擾、誹謗、侵權(quán)、侵犯隱私等不當(dāng)行為頒布禁制,被禁者如不遵從,將會面臨民事或刑事上的處罰。2014年“占中”期間法庭也二度頒布過臨時禁制令。在臨時禁制令頒布后,如果仍有人干擾或阻礙機場運作,會被視為違法禁制令,藐視法庭是有可能面臨監(jiān)禁。
法庭的臨時禁制令,需要有關(guān)方面申請才能頒布,相對于警方執(zhí)法而言,法庭禁制令是被動觸發(fā)的。但面對目前香港的狀況,以重建秩序為首要目的,有關(guān)方面應(yīng)主動申請動用法律資源,以法治共識應(yīng)對困境。
香港機管局貼出的臨時禁制令有效日期至本月23日,而機場客運大樓的進出管制安排將一直生效,直至另行通知。在臨時禁制令期限內(nèi),香港機場都可以大致保持正常運作,但此后香港機場如何保持運作,香港社會如何恢復(fù)秩序,具體的措施都需要另行研究。不過,依臨時禁制令的效果來看,厲行法治,以法律為準(zhǔn)繩解決問題,應(yīng)為核心所在。
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