為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的重要指示，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，制訂本實(shí)施方案。

　　一、明確總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革，堅(jiān)持以人民為中心，把落實(shí)“四個(gè)放在”、強(qiáng)化“四大功能”作為進(jìn)一步深化推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)和辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際需要出發(fā)，在營(yíng)商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績(jī)、補(bǔ)齊短板，用2至3年時(shí)間，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)；始終以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實(shí)、善作善成，勇當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中心城市之一。

　　二、全面打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌

　?。ㄒ唬﹪@“一件事”開(kāi)展流程再造。各區(qū)、各部門要從方便企業(yè)和群眾“一件事一次辦”的角度出發(fā)，對(duì)涉及的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，形成“一件事”的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)納入“一件事”的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施一體化辦理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實(shí)現(xiàn)“一件事一次告知”。

　?。ǘ┩七M(jìn)線上線下深度融合。深化“一網(wǎng)通辦”總門戶建設(shè)。各領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動(dòng)從“系統(tǒng)遷移改造模式”轉(zhuǎn)為“統(tǒng)一配置開(kāi)發(fā)模式”。按照無(wú)差別“綜合窗口”和分領(lǐng)域“綜合窗口”兩種模式，推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)約，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦。

　　（三）提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。梳理一批高頻公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，為企業(yè)和群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。建設(shè)全市統(tǒng)一的線下窗口管理平臺(tái)，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)機(jī)制，全面提升工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。依托銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向樓宇和社區(qū)延伸部署智能服務(wù)終端，提升政務(wù)服務(wù)覆蓋面、便捷度。

　　（四）完善市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)服務(wù)。完善市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)及技術(shù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各區(qū)、各部門服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)分結(jié)合”的全市一體化運(yùn)營(yíng)體系。持續(xù)推進(jìn)“一人（企）一檔”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動(dòng)個(gè)人用戶名下的民生領(lǐng)域所有實(shí)名制卡片全量歸集。加強(qiáng)對(duì)惠企利民政策的分類梳理，提升對(duì)本市居民、非本市居民、商貿(mào)人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務(wù)宣傳推廣能力。完善證照到期、辦件進(jìn)度等主動(dòng)提醒服務(wù)功能，持續(xù)探索更多主動(dòng)服務(wù)內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┩茝V電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。新增歸集不少于500類電子證照，基本覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)簽發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，鼓勵(lì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)等向電子證照庫(kù)歸集其出具的文件報(bào)告摘要、目錄等信息，持續(xù)豐富歸集的電子證照種類。實(shí)現(xiàn)已歸集電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級(jí)政府辦事窗口100%接入電子證照庫(kù)。大力推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、博物館、風(fēng)景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)等場(chǎng)所的社會(huì)化應(yīng)用。優(yōu)化電子印章公共服務(wù)平臺(tái)，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動(dòng)次數(shù)。加強(qiáng)電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中的應(yīng)用。