作者：陳光金（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）

　　習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō)，新冠肺炎疫情是新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種呈現(xiàn)；應(yīng)對(duì)疫情，就是應(yīng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)成效如何，是對(duì)一個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理體系的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。

　　疫情發(fā)生后，一些汽車企業(yè)迅速組織轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)護(hù)用品。圖為廣西柳州上汽通用五菱無(wú)塵車間內(nèi)，工人加緊生產(chǎn)防護(hù)口罩。新華社發(fā)

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　　當(dāng)代社會(huì)學(xué)研究普遍認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，并不意味著人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，也不意味著某個(gè)具體社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的某個(gè)歷史階段，而是對(duì)目前人類社會(huì)時(shí)代特征的一種刻畫。這一特征的核心要義是，隨著人類活動(dòng)頻率的增多、活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，其決策和行動(dòng)對(duì)自然和人類社會(huì)本身的影響力也大大增強(qiáng)，這使得風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)從自然風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位逐漸演變?yōu)槿藶榈牟淮_定性占主導(dǎo)地位；而且，正是由于人類活動(dòng)頻率增多和活動(dòng)范圍擴(kuò)大，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心 ，局部地域發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)極易擴(kuò)展為更大范圍的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯、德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克等人所指出的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是“平等主義者”，具有跨邊界性（地域邊界、社會(huì)階層邊界、國(guó)家邊界等）、開放性、廣泛性特征，“不放過(guò)任何人”。不僅如此，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的危機(jī)的認(rèn)知需求與日俱增，一旦得不到滿足，就可能會(huì)形成具有廣泛負(fù)面影響的社會(huì)情緒危機(jī)，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的社會(huì)主觀性，放大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的社會(huì)影響。在某種意義上，現(xiàn)代社會(huì)一切形式的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然風(fēng)險(xiǎn)和非自然風(fēng)險(xiǎn)，都容易演變?yōu)樯鐣?huì)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)代社會(huì)的上述特征，要求構(gòu)建新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)治理的體系與模式。從各國(guó)實(shí)踐看，現(xiàn)代社會(huì)的應(yīng)急管理模式大致具有以下特征：治理主體結(jié)構(gòu)方面，以政府力量為主，社會(huì)組織、基層社區(qū)、公民個(gè)人協(xié)同參與；治理力量的動(dòng)員方面，政治動(dòng)員極為重要，社會(huì)動(dòng)員不可或缺；風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程方面，傳統(tǒng)的事中應(yīng)激式被動(dòng)治理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，事前的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警，事中的應(yīng)急處置，事后的恢復(fù)、評(píng)估、調(diào)查、總結(jié)、學(xué)習(xí)，逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)治理的科學(xué)程序。

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　　國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共事件中發(fā)揮著重要作用。按照國(guó)際社會(huì)一般做法，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通常包括中央指揮中樞機(jī)構(gòu)（如俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議、美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議等）和常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門兩部分。中央指揮中樞機(jī)構(gòu)能夠有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)同各方力量和資源，從國(guó)家安全高度制定長(zhǎng)期的應(yīng)急戰(zhàn)略和計(jì)劃，在地方各級(jí)層面上也相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門。

　　在我國(guó)，2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建應(yīng)急管理部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。此后，地方各級(jí)政府成立了相應(yīng)的應(yīng)急管理部門，國(guó)家應(yīng)急管理的政府機(jī)構(gòu)體系初步成型。應(yīng)急管理部成立后，組織編制了國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。不難發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理部本質(zhì)上屬于常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門，在此次新冠肺炎疫情防控中，應(yīng)急管理部也確實(shí)發(fā)揮了這一作用，如會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局向湖北省緊急組織調(diào)撥中央救災(zāi)物資，支持地方設(shè)置基層疫情防控站點(diǎn)，梳理全國(guó)定點(diǎn)醫(yī)院、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行安全指導(dǎo)服務(wù)，并為加班加點(diǎn)突擊生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)提供安全指導(dǎo)和幫助等。但也應(yīng)看到，由于應(yīng)急管理部的職能不包括公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，而目前主要從事日常醫(yī)療衛(wèi)生管理工作的衛(wèi)生行政部門無(wú)論從職能配置看還是從行政資源、動(dòng)員能力看，都難以起到中央指揮中樞和常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門的作用，這在一定程度上制約了應(yīng)急管理能力的提升。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，還需進(jìn)一步完善常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門的職能配置。