“我們一定能使國(guó)際民航組織和我們找到共同點(diǎn)?！?012年3月最后一個(gè)星期，歐盟駐華使團(tuán)參贊威廉在和南方周末記者聊起歐盟航空碳排放稅的問(wèn)題，顯得頗有信心。

　　歐盟對(duì)區(qū)外國(guó)家飛往歐盟地區(qū)的民用航空器征收碳排放稅一事，自2011年年底至今，相繼與美國(guó)、俄羅斯、印度、中國(guó)……十幾個(gè)國(guó)家爆發(fā)了口水戰(zhàn)。不過(guò)，在威廉看來(lái)，解決問(wèn)題的態(tài)勢(shì)基本顯現(xiàn)，歐盟接近勝券在握。

　　事項(xiàng)已提交國(guó)際民航組織，威廉告訴南方周末記者，美國(guó)有五位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主聯(lián)名上書總統(tǒng)奧巴馬，要求美國(guó)政府贊同歐盟的方案，至少不表示反對(duì)。威廉特別向南方周末記者強(qiáng)調(diào)了這一事實(shí)，并暗示：美歐聯(lián)手，就會(huì)有完全不同的結(jié)果。他透露：“最近國(guó)際民航組織已取得良好進(jìn)展，我們應(yīng)繼續(xù)共同努力。”這應(yīng)該被理解為：美國(guó)立場(chǎng)即將或已經(jīng)變化，美歐將或已經(jīng)在國(guó)際民航組織內(nèi)聯(lián)手。

　　歐盟“三板斧”

　　此次征“碳”稅，以歐盟幾乎遭全世界反對(duì)和貿(mào)易制裁威脅開(kāi)端，歐盟處于絕對(duì)劣勢(shì)，到現(xiàn)在基本扭轉(zhuǎn)被動(dòng)，并逐漸轉(zhuǎn)為主動(dòng)。歐盟掄出了“三板斧”。

　　第一招，通過(guò)國(guó)際民航組織解決麻煩。

　　國(guó)際民航組織是世界上最大的行業(yè)排污組織之一，歐盟早在1995年就建議該組織實(shí)施減排計(jì)劃，但一直未獲響應(yīng)，這也使其面臨很大的壓力。如果歐盟能說(shuō)動(dòng)民航組織接納歐洲方案，通過(guò)這一國(guó)際組織來(lái)貫徹歐盟的意圖無(wú)疑比歐盟用雙邊外交的辦法管用。歐盟方案一旦被這一國(guó)際組織認(rèn)可，就成為一個(gè)全球性多邊協(xié)定，從而具有廣泛的約束力。

　　第二招，和美國(guó)聯(lián)手，利用美歐票數(shù)及其影響力推動(dòng)國(guó)際民航組織。

　　美國(guó)是對(duì)歐盟征收航空器碳排放稅最強(qiáng)烈的反對(duì)者之一，但是從根本上講，美國(guó)只是反對(duì)征收來(lái)的碳排放稅完全落入歐盟一家口袋。曾參與《京都議定書》談判的中國(guó)碳排放資深專家、中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)向國(guó)內(nèi)媒體分析說(shuō)：只要美國(guó)能夠參與分一杯羹，參與制定民航業(yè)碳排放相關(guān)規(guī)則，僅僅出于和中國(guó)立場(chǎng)的對(duì)立，美國(guó)也會(huì)改變?cè)辛?chǎng)而與歐盟聯(lián)手。

　　美國(guó)完全具備啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的條件。美國(guó)在小布什時(shí)代就已經(jīng)強(qiáng)制要求國(guó)內(nèi)火力發(fā)電廠等主要排放源監(jiān)測(cè)碳排放數(shù)據(jù)，只要需要，美國(guó)可以馬上啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。

　　第三招，利益均沾。

　　威廉向南方周末記者透露：歐盟將把碳排放稅的80%返還給航空公司，這對(duì)航空公司有相當(dāng)大的吸引力，尤其是對(duì)俄羅斯、中國(guó)以及印度等國(guó)。因?yàn)樗沟煤娇展居袡C(jī)會(huì)、而且是理直氣壯地把費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，讓歐盟來(lái)背漲價(jià)的黑鍋，同時(shí)把歐盟返還的稅直接劃入公司利潤(rùn)。德國(guó)駐華使館就此次事件給南方周末的相關(guān)資料特別指明航空公司利潤(rùn)增加這一點(diǎn)：“獨(dú)立研究認(rèn)為，如果航空公司選擇將此費(fèi)用（碳排放稅）全額轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，航空公司的利潤(rùn)會(huì)增加。”

　　一位不愿透露姓名的歐洲外交官告訴南方周末：還可以考慮降低碳排放稅收費(fèi)辦法，例如，將全程收費(fèi)改為只針對(duì)歐盟領(lǐng)空。比如從北京飛柏林，如果選擇俄羅斯——波蘭通道，那就只需要繳納進(jìn)入波蘭領(lǐng)空后這一段的費(fèi)用，這樣費(fèi)用就會(huì)大為降低。不過(guò)威廉表示，這一做法的前提是途經(jīng)的非歐盟國(guó)家不收費(fèi)。

　　強(qiáng)逼中國(guó)減排計(jì)劃提前

　　對(duì)于歐盟征航空碳稅，中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬。甚至還推遲了一筆40億美元的空客合同。綠色和平組織（中國(guó)）氣候主管李雁對(duì)此評(píng)論說(shuō)：事情已經(jīng)被弄到外交斗爭(zhēng)的高度，很難下來(lái)了。她認(rèn)為目前必須把高度降下來(lái)，把它變成一個(gè)單純的環(huán)境問(wèn)題。

　　面對(duì)多方反對(duì)以及有可能遭遇貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，歐盟輪值主席國(guó)馬丁·利德高表示，歐盟不會(huì)改變征收航空碳排放稅的政策。法國(guó)駐華使館參贊弗朗索瓦也向南方周末表示：環(huán)境問(wèn)題不是主權(quán)問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題。

　　對(duì)于中國(guó)在國(guó)際環(huán)保方面一直堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任與相應(yīng)的能力”以及把自己定位在發(fā)展中國(guó)家之列的基本立場(chǎng)，德國(guó)駐華使館給南方周末發(fā)來(lái)的材料表示：“‘共同但有區(qū)別的責(zé)任與相應(yīng)的能力’原則適用于為減排做出貢獻(xiàn)的國(guó)家”，只字未提中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。就是說(shuō)：歐盟并不認(rèn)同中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，因而“有區(qū)別”原則不適用于中國(guó)；退一步說(shuō)，即便中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也要為減排做出貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)現(xiàn)在最根本問(wèn)題是，在時(shí)間上來(lái)不及跟上此輪減排浪潮。