智利海運(yùn)從疫情危機(jī)下的中國(guó)方案看郵輪多邊合作治理體系構(gòu)建
?海運(yùn)新聞 ????|???? ?2020-03-13 23:27從疫情危機(jī)下的中國(guó)方案看郵輪多邊合作治理體系構(gòu)建
2020年03月13日 10時(shí) 人民網(wǎng)
網(wǎng)絡(luò)示意圖
日本“鉆石公主號(hào)”郵輪新冠肺炎疫情事件引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，而近日美國(guó)的“至尊公主號(hào)”郵輪疫情也正在發(fā)酵之中。截至2020年2月19日乘客下船，“鉆石公主號(hào)”郵輪的肺炎感染者達(dá)到696人。“鉆石公主號(hào)”郵輪船東是美國(guó)嘉年華公司，船旗國(guó)是英屬百慕大，運(yùn)營(yíng)母港是日本橫濱，搭乘著來(lái)自世界各地3711名乘客和船員。但在疫情事件發(fā)生后，各方試圖置身事外，也缺乏危機(jī)下的多邊合作應(yīng)對(duì)機(jī)制，日本的力不從心、美國(guó)的袖手旁觀和英國(guó)的超然物外最終釀成了這起國(guó)際公共衛(wèi)生安全事件。我們生活在一個(gè)全球化時(shí)代。人類(lèi)物質(zhì)生活條件的不斷改善得益于全球化，而疫情迅速在各國(guó)傳播，也是全球化的必然結(jié)果。“鉆石公主號(hào)”一度如同棄兒，用啼啼哭聲提醒世人，面對(duì)不斷變小的地球村，我們?cè)撊绾谓⑿碌娜蛑卫眢w系？
郵輪被稱(chēng)為浮動(dòng)的海上城市，是一個(gè)微縮的跨種族、跨國(guó)度的人類(lèi)群體樣板。通過(guò)對(duì)“鉆石公主號(hào)”事件的剖析，我們愈發(fā)深刻地認(rèn)識(shí)到，深入研究和踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，對(duì)全球化時(shí)代構(gòu)建新的郵輪多邊合作治理體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、“鉆石公主號(hào)”郵輪疫情事件回顧
郵輪具有特殊屬性，由于常年航行于海外，難以接受船旗國(guó)的有效管轄，客觀上造成了其在災(zāi)難中陷入孤立無(wú)援的境地。然而導(dǎo)致“鉆石公主號(hào)”事件愈演愈烈的根源在于美、日、英均未將救助遇險(xiǎn)郵輪當(dāng)成自己的責(zé)任，更沒(méi)有把維護(hù)和保障人類(lèi)的生命安全作為首要出發(fā)點(diǎn)。
“鉆石公主號(hào)”郵輪于2020年1月20日從日本出發(fā)，歷經(jīng)15天巡航，先后?？苛讼愀邸⒃侥虾团_(tái)灣港口，最終于2月4日返回日本。郵輪抵達(dá)橫濱時(shí)，發(fā)現(xiàn)有乘客感染新冠肺炎，經(jīng)檢測(cè)共確定10名感染人員。此時(shí)日本政府沒(méi)有給予足夠重視，在完成基礎(chǔ)性調(diào)查后，要求郵輪在港口進(jìn)行為期14天的隔離。由于未考慮郵輪的艙室分割、通風(fēng)系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施等因素，因此隔離沒(méi)有阻止病毒的傳播，反而加速了病毒的蔓延，郵輪上感染人數(shù)不斷攀升：2月6日新增10人；2月7日新增41人；2月8日新增3人；2月9日新增6人；2月10日新增66人……最終2月19日數(shù)字定格在696人，占全船總?cè)藬?shù)的19%。比病毒擴(kuò)散更快的是人們的恐慌，并經(jīng)過(guò)社交媒體的傳播釀成全球關(guān)注的公共衛(wèi)生安全事件。
在靠岸船上隔離的過(guò)程中，日本政府暴露出資源調(diào)度及管控力度不足等問(wèn)題。而美國(guó)作為郵輪公司所在國(guó)則行動(dòng)遲緩，對(duì)日本的緊急協(xié)商請(qǐng)求遲遲未做出回應(yīng)，船旗國(guó)英國(guó)則更是充耳不聞、事不關(guān)己。盡管“鉆石公主號(hào)”船上工作人員作出了極大的努力和犧牲，但最終的結(jié)果是日本備受道義譴責(zé)、美國(guó)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失、英國(guó)蒙羞、乘客受難，成為了各方推諉、最終集體遭殃的多輸案例。
二、郵輪疫情危機(jī)下的中國(guó)方案
“鉆石公主號(hào)”是人類(lèi)社會(huì)的縮影，折射出世界人民命運(yùn)相連、休戚與共。在公共衛(wèi)生事件中，沒(méi)有國(guó)家能夠獨(dú)善其身。新冠肺炎疫情發(fā)生后，英國(guó)社會(huì)科學(xué)院院士馬丁·阿爾布勞呼吁“重大公共衛(wèi)生事件需要全人類(lèi)的集體智慧和協(xié)作，凸顯構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要性”。疫情暴發(fā)初期，中國(guó)母港郵輪同樣遭遇了病毒的侵襲。中國(guó)應(yīng)對(duì)郵輪疫情的有力有序，與日本處理“鉆石公主號(hào)”的雜亂無(wú)章形成鮮明對(duì)比，中國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)措施得當(dāng)、行動(dòng)迅速，充分彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。
1月24日除夕夜，滿(mǎn)載近5000人計(jì)劃返回天津港的“歌詩(shī)達(dá)·賽琳娜號(hào)”郵輪上15名乘員出現(xiàn)了持續(xù)高燒癥狀。接到疫情命令后，天津防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)郵輪就近?？吭陔x岸15海里的錨地，隨即安排11名衛(wèi)生防疫專(zhuān)家和7名海關(guān)人員登船檢測(cè)，對(duì)船上人員逐個(gè)進(jìn)行體溫測(cè)量。期間又發(fā)現(xiàn)2名疑似患者，針對(duì)17名疑似患者又進(jìn)行了咽拭子采樣。為了爭(zhēng)取寶貴時(shí)間，政府出動(dòng)直升機(jī)運(yùn)輸檢測(cè)樣本，疾控中心經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)的檢測(cè)，最終排除了新冠肺炎。郵輪公司安排54輛大巴緊急疏散了全體乘員，并對(duì)35名湖北籍乘客免費(fèi)安置，后續(xù)郵輪航次也全部取消。同樣的故事也在“歌詩(shī)達(dá)·威尼斯號(hào)”郵輪上續(xù)寫(xiě)，當(dāng)1月26日郵輪返回深圳時(shí)衛(wèi)生檢疫人員立即登輪對(duì)全船人員進(jìn)行測(cè)溫、對(duì)其中13名有發(fā)熱癥狀乘員進(jìn)行病毒測(cè)試。確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果為陰性后，當(dāng)天晚上碼頭就組織乘客有序下船，并對(duì)148名有武漢居住史和接觸史的乘客進(jìn)行隔離觀察。政府部門(mén)和郵輪公司在政府的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度下，不到24小時(shí)就完成了險(xiǎn)情排查和處理，解除了疫情威脅，最終化險(xiǎn)為夷。
“賽琳娜號(hào)”和“威尼斯號(hào)”均屬于美國(guó)嘉年華集團(tuán)、懸掛意大利國(guó)旗，但在中國(guó)港口出現(xiàn)疑似疫情后，中國(guó)政府對(duì)人民生命健康安全的關(guān)注壓倒一切，通過(guò)堅(jiān)決的行動(dòng)和強(qiáng)大的資源調(diào)度，將危險(xiǎn)消除于萌芽之中。這種“四海之內(nèi)皆兄弟”的處世之道、“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的價(jià)值判斷和“命運(yùn)與共”的和諧理念，是中華文明的重要基因，構(gòu)成了人類(lèi)命運(yùn)共同體的歷史基礎(chǔ)和文化內(nèi)涵，也指引著中國(guó)在面對(duì)疫情時(shí)絕不以鄰為壑，主動(dòng)積極擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力動(dòng)員協(xié)調(diào)。
中國(guó)在疫情中的表現(xiàn)贏得了世界的稱(chēng)贊，世衛(wèi)組織總干事譚德塞感慨道：“中方行動(dòng)之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)……這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。”中國(guó)所表現(xiàn)出高效的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、執(zhí)行能力，展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率，更為全球衛(wèi)生防疫治理提供了中國(guó)方案。
三、構(gòu)建郵輪命運(yùn)共同體
“鉆石公主號(hào)”事件折射的是全球化時(shí)代國(guó)際行為主體多元化背景下，突發(fā)危機(jī)的解決成為一個(gè)由政府、政府間組織、非政府組織、跨國(guó)公司等共同參與和互動(dòng)的過(guò)程，這一過(guò)程的重要途徑是強(qiáng)化國(guó)際規(guī)范和國(guó)際機(jī)制，以形成一個(gè)具有機(jī)制約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問(wèn)題的“全球機(jī)制”。我們?nèi)祟?lèi)居住的這個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割的各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成的命運(yùn)共同體。穿梭于世界的郵輪是連接各國(guó)命運(yùn)的載體，推進(jìn)國(guó)家之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。海洋命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要構(gòu)成部分，郵輪命運(yùn)共同體是海洋命運(yùn)共同體的重要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域。“鉆石公主號(hào)”事件對(duì)行業(yè)造成巨大沖擊，幾大郵輪巨頭市值嚴(yán)重縮水，市場(chǎng)信心備受打擊。在這樣的緊要關(guān)頭，郵輪行業(yè)當(dāng)改變視角，從人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度思考郵輪行業(yè)未來(lái)變革之路，通過(guò)文化塑造、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制改革，構(gòu)建港、船、城、人同呼吸共命運(yùn)、危機(jī)時(shí)刻應(yīng)對(duì)趨同的郵輪命運(yùn)共同體。
要積極構(gòu)建合作共贏的郵輪命運(yùn)共同體文化。郵輪產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及船東公司、船旗國(guó)、運(yùn)營(yíng)港口、乘客來(lái)源國(guó)等不同主體，但全球化時(shí)代已經(jīng)使得各方利益交織互連，你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損。病毒對(duì)人的攻擊是平等、無(wú)差別的，世界各國(guó)人民都暴露在相同的危險(xiǎn)中，成為真正的命運(yùn)共同體。在“鉆石公主號(hào)”的疫情漩渦中，我們看到了英國(guó)“網(wǎng)紅爺爺”的紀(jì)錄片式的直播，看到了日本“吹哨人”的理性呼喚，看到了印度船員的“集體求救”。這些全方位、多種語(yǔ)言的發(fā)聲說(shuō)明了“疫情之下，命運(yùn)與共”逐漸成為各國(guó)人民的共同認(rèn)識(shí)，也將有助于形成利益相通、合作多贏的郵輪命運(yùn)共同體文化。
技術(shù)創(chuàng)新為形塑郵輪命運(yùn)共同體創(chuàng)造了條件。危機(jī)往往蘊(yùn)含技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新也會(huì)極大地重塑行業(yè)發(fā)展形態(tài)。郵輪的安全不再局限于結(jié)構(gòu)和航行，新冠疫情對(duì)郵輪的衛(wèi)生、暖通和信息化系統(tǒng)提出了更高的要求。同時(shí)，5G會(huì)診、數(shù)字化疾控、大數(shù)據(jù)追蹤、健康碼出行、無(wú)感檢測(cè)、配送機(jī)器人走入大眾視野，信息技術(shù)站到了防疫的一線。這些經(jīng)歷過(guò)疫情考驗(yàn)的科技企業(yè)將在郵輪疾控管理系統(tǒng)、全球預(yù)警平臺(tái)、郵輪大數(shù)據(jù)等方面給出中國(guó)方案，和郵輪人一起為下一代“海上城市”的建設(shè)提供中國(guó)力量，共同鑄造郵輪命運(yùn)共同體的免疫系統(tǒng)。
郵輪命運(yùn)共同體呼喚新的多邊合作機(jī)制。“鉆石公主號(hào)”暴露出危機(jī)下治理權(quán)矛盾與制度空白之處，考驗(yàn)的不僅是單個(gè)國(guó)家的治理能力，還直擊法律和道義沖突的現(xiàn)實(shí)。“鉆石公主號(hào)”事件中各國(guó)的應(yīng)對(duì)堪稱(chēng)災(zāi)難，大聲疾呼的國(guó)際合作姍姍來(lái)遲，然而下一次危機(jī)還會(huì)來(lái)臨，那時(shí)還要繼續(xù)依靠恐慌和憤怒的擴(kuò)音器來(lái)促成國(guó)際合作嗎？這是郵輪史的新問(wèn)題，也是國(guó)際海洋法的老問(wèn)題。放眼海洋，很多領(lǐng)域都是能力的空白，責(zé)任的真空?，F(xiàn)行的國(guó)際海洋法體系頗具冷戰(zhàn)色彩，強(qiáng)調(diào)占有和對(duì)立而非利用與合作。航運(yùn)業(yè)經(jīng)過(guò)千年發(fā)展，尤其是近半個(gè)世紀(jì)海上貿(mào)易的騰飛，海洋已經(jīng)從屏障變?yōu)橥ǖ?，海浪的聲音就是交流的聲音。此次危機(jī)愈加彰顯在新時(shí)代構(gòu)建郵輪命運(yùn)共同體勢(shì)必要。對(duì)海洋法體系進(jìn)行改革，也將引發(fā)對(duì)國(guó)際公約、規(guī)范和多邊合作體制的大討論、大變革。
有人將地球比作一艘郵輪，各個(gè)國(guó)家就是這艘大船的一個(gè)個(gè)船艙。世界各國(guó)只有相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發(fā)展，堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒，承載著全人類(lèi)共同命運(yùn)的“地球號(hào)”才能乘風(fēng)破浪，平穩(wěn)前行，而這也是我們呼吁構(gòu)建郵輪命運(yùn)共同體的題中之義。
來(lái)源：人民網(wǎng) 作者系中船郵輪科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng) 楊國(guó)兵
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