近年來(lái)，南美地區(qū)的無(wú)單放貨案件層出不窮，船舶到港后，貨物被存放于海關(guān)倉(cāng)庫(kù)后是否喪失控貨權(quán)或完成了交付，這已然成為船東最為關(guān)心的問(wèn)題之一。

　　巴西

　　巴西海關(guān)法律規(guī)定，承運(yùn)人要將卸下的貨物交由海關(guān)保管機(jī)構(gòu)保管，而收貨人需向海關(guān)保管機(jī)構(gòu)提交一系列滿足要求的文件才能提取貨物。根據(jù)巴西海關(guān)“IN RFB 680/2006”規(guī)定，作為提取貨物的條件，收貨人需向海關(guān)保管機(jī)構(gòu)提交包括正本提單在內(nèi)的一系列文件，可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)收貨人還是要憑正本提單方能提取貨物。隨后巴西海關(guān)發(fā)布“IN RFB 1356/2013”規(guī)定，刪除了“IN RFB 680/2006”第54條第1款中收貨人憑正本提單提貨的內(nèi)容。此規(guī)定引發(fā)了一系列的無(wú)單放貨問(wèn)題。2014年，巴西海關(guān)發(fā)布“IN RFB 1443/2014”規(guī)定，規(guī)定海關(guān)保管機(jī)構(gòu)要求收貨人提交正本提單，以確保貨物交付給正確的貨物所有人。但巴西一些港口并未嚴(yán)格遵守該規(guī)定，仍然適用“IN RFB 1356/2013”規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的無(wú)單放貨問(wèn)題無(wú)法得到解決。2017年，巴西海關(guān)出臺(tái)“IN RFB 1759/2017”規(guī)定，重申收貨人要向海關(guān)保管機(jī)構(gòu)提交正本提單才能提取貨物。此舉使巴西的貨物交付程序更接近目前國(guó)際通行做法及法律規(guī)定，有助于避免產(chǎn)生更多無(wú)單放貨問(wèn)題。

　　阿根廷

　　自1992年“Ports Law No.24093”生效以來(lái)，無(wú)單放貨問(wèn)題在阿根廷已得到妥善解決。按此規(guī)定，貨物不由承運(yùn)人直接交付給收貨人，而是由承運(yùn)人卸下并交付至保稅區(qū)，由港口當(dāng)局代表船東或承運(yùn)人保管貨物，收貨人要向船舶代理提交正本提單后才能提貨。另外，即使是無(wú)船承運(yùn)人也需憑正本提單才能提取貨物?？梢?jiàn)，阿根廷的貨物交付程序與國(guó)際通行做法一致，并不存在無(wú)單放貨問(wèn)題。值得注意的是，如果收貨人沒(méi)有向船代企業(yè)交付正本提單港口當(dāng)局就放貨，則港口當(dāng)局或者船代企業(yè)存在人為過(guò)錯(cuò)。

　　智利

　　智利海關(guān)法律規(guī)定，貨物提前清關(guān)是進(jìn)口貨物處理的先決條件。實(shí)踐中，收貨人將提單背書(shū)給經(jīng)海關(guān)當(dāng)局總負(fù)責(zé)人許可的海關(guān)代理，代理取得授權(quán)后，向倉(cāng)庫(kù)操作員提交經(jīng)海關(guān)當(dāng)局認(rèn)證的進(jìn)口申報(bào)及有關(guān)海關(guān)關(guān)稅的付款憑證等文件，倉(cāng)庫(kù)中的貨物才能被取走。《海關(guān)規(guī)章綱要》規(guī)定，進(jìn)口申報(bào)必須基于正本提單等文件進(jìn)行擬定。經(jīng)海關(guān)認(rèn)證的進(jìn)口申報(bào)以及有關(guān)海關(guān)關(guān)稅的付款憑證均必須在放貨前交給倉(cāng)庫(kù)操作員。由于集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，1995年《海關(guān)2808號(hào)決議》規(guī)定，海關(guān)可以授權(quán)集裝箱操作員簽發(fā)一份暫時(shí)許可，一旦這份許可經(jīng)海關(guān)認(rèn)證并被提交給倉(cāng)庫(kù)操作員，就能使集裝箱暫時(shí)離開(kāi)倉(cāng)庫(kù)。

　　盡管智利《商法典》第977條規(guī)定，提單是承運(yùn)人據(jù)以交付貨物的憑證，但根據(jù)《海關(guān)規(guī)章綱要》及航運(yùn)實(shí)踐，承運(yùn)人很難做到在交付貨物時(shí)核查正本提單。因此《海關(guān)規(guī)章綱要》明確將正本提單作為用于進(jìn)口申報(bào)的文件之一，如果沒(méi)有正本提單，可以用準(zhǔn)正本提單或銀行證書(shū)代替。此規(guī)定仍然沒(méi)有讓承運(yùn)人具有核實(shí)正本提單的權(quán)利，且非正本提單沒(méi)有正本提單的效力高，仍然會(huì)存在欺詐或錯(cuò)誤交付的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2005年，智利海關(guān)頒布《決議2250/05》，該決議對(duì)《海關(guān)規(guī)章綱要》的無(wú)單放貨問(wèn)題做了重要修改：從海關(guān)管轄的倉(cāng)庫(kù)提取貨物之前，一旦由海關(guān)代理處理的進(jìn)口申報(bào)被接受，海關(guān)代理有義務(wù)將正本提單交給承運(yùn)人；準(zhǔn)正本提單以及銀行證書(shū)被取消，進(jìn)口申報(bào)必須基于正本提單擬訂；對(duì)于集裝箱貨物，將正本提單交給遠(yuǎn)洋承運(yùn)人是簽發(fā)暫時(shí)許可集裝箱文件的先決條件。這使智利法律在貨物交付方面與國(guó)際公約相協(xié)調(diào)，使承運(yùn)人首次在法律和實(shí)踐中直接介入貨物交付程序，為承運(yùn)人在貨物交付鏈上有直接控制權(quán)提供了一個(gè)更好、更安全的環(huán)境。

　　同年，智利海關(guān)頒布《決議3505/05》，該決議主要涉及油類(lèi)散貨的額外清關(guān)程序，并對(duì)《決議2250/05》中的規(guī)定做出了除外規(guī)定：為了證明提單已經(jīng)背書(shū)給進(jìn)口商，正本提單的復(fù)印件，可以用于進(jìn)口申報(bào)；海關(guān)經(jīng)紀(jì)人必須提供一份供應(yīng)商或托運(yùn)人或其在智利的代理人出具的書(shū)面加急申請(qǐng)，以表明授權(quán)承運(yùn)人不憑借正本提單也可以將貨物交付給收貨人。由此可見(jiàn)，該決議是一個(gè)負(fù)面的先例，油類(lèi)散貨的承運(yùn)人可能不必憑借正本提單交付貨物，這樣就會(huì)使其在智利港口面臨錯(cuò)誤交付和/或欺詐的風(fēng)險(xiǎn)。

　　2006年，智利海關(guān)頒布《決議507/06》，該決議是對(duì)《決議2250/05》的補(bǔ)充，旨在解決智利阿里卡、伊基克和蓬塔阿里納斯等港口自貿(mào)區(qū)的無(wú)單放貨問(wèn)題。自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)口除了遵循一般程序外，還有一種特殊清關(guān)程序，該程序涉及先將貨物移至海關(guān)當(dāng)局的主要區(qū)域，然后由自貿(mào)區(qū)用戶（收貨人）或其海關(guān)代理向海關(guān)提交一份將貨物移至自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)（即Z表格）。海關(guān)當(dāng)局對(duì)Z表格進(jìn)行審核后，并經(jīng)自貿(mào)區(qū)的管理公司事先批準(zhǔn)，自貿(mào)區(qū)用戶或其海關(guān)代理有權(quán)將倉(cāng)庫(kù)中的貨物移至自貿(mào)區(qū)?！稕Q議507/06》規(guī)定，自貿(mào)區(qū)的用戶或其海關(guān)代理人在從海關(guān)當(dāng)局的主要區(qū)域提取貨物之前，有義務(wù)將正本提單交給承運(yùn)人，允許遠(yuǎn)洋承運(yùn)人直接介入貨物交付程序，從而減少內(nèi)設(shè)自貿(mào)區(qū)的港口發(fā)生的錯(cuò)誤交付和/或欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

　　慎防無(wú)單放貨索賠