上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第35號(hào)
《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2020年4月10日通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月10日起施行。
上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2020年4月10日
上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例
（2020年4月10日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）
第一章 總則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務(wù)工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。
市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。
本市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、司法行政、地方金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國(guó)家政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
第六條 本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
各區(qū)、各部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條 本市按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 本市充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第十條 國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。
第十一條 本市對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資；按照國(guó)家部署，在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開放。
鼓勵(lì)各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)際組織落戶本市，支持創(chuàng)設(shè)與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)際組織。
第十二條 本市依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。
任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第十三條 各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家及本市支持發(fā)展的政策，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。
市、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定和實(shí)施歧視性政策。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。
本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺(tái)，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。
第十四條 本市建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十五條 本市營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第十六條 本市加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第十七條 本市將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。
本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。
第十八條 對(duì)依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，目錄清單之外一律不得執(zhí)行。市財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)編制目錄清單，并向社會(huì)公開。
本市推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)明確具體規(guī)范和辦事指南。
第十九條 本市培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
第二十條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。
政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體予以補(bǔ)償。
第二十一條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。
本市探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問題。
第二十二條 本市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
本市依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。
本市完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十三條 本市建設(shè)全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)），推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。
本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。市場(chǎng)主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)，并可以通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁獲得精準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)。
市政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督“一網(wǎng)通辦”工作。各區(qū)、各部門推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款，相關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。
市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。
本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國(guó)人提供便利化政務(wù)服務(wù)。
第二十四條 本市政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)按照政府效能建設(shè)管理規(guī)定，綜合運(yùn)用效能評(píng)估、監(jiān)督檢查、效能問責(zé)等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核實(shí)監(jiān)督。
第二十五條 本市對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理制度。市審批改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門及時(shí)向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)國(guó)家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他組織實(shí)施。
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級(jí)審批改革部門報(bào)告并依法向社會(huì)公布。
第二十六條 本市全面推行行政審批告知承諾制度。對(duì)審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)可以采取告知承諾方式實(shí)施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)除外。告知承諾的具體事項(xiàng)，由審批改革部門會(huì)同相關(guān)部門確定，并向社會(huì)公布。
實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。
第二十七條 本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單由市審批改革部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制，并向社會(huì)公布。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何行政管理部門不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。
各區(qū)、各部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
第二十八條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站上公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明，并按照國(guó)家和本市的要求，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步減證便民。
第二十九條 本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評(píng)”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道。評(píng)價(jià)和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開。
本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。對(duì)實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系核實(shí)。對(duì)于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，立即整改；對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，限期整改。整改情況及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。
第三十條 本市推行企業(yè)開辦全流程“一表申請(qǐng)、一窗領(lǐng)取”。申請(qǐng)人可以通過“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、基本社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立、變更登記事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實(shí)、合法、有效的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以對(duì)提交的材料進(jìn)行形式審查，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次領(lǐng)取從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章和發(fā)票。
企業(yè)設(shè)立試行名稱告知承諾制和企業(yè)住所自主申報(bào)制，推廣實(shí)施開辦企業(yè)全程電子化。多個(gè)企業(yè)可以根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，使用同一地址作為登記住所。
第三十一條 本市按照電子證照相關(guān)規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)人民政府及其部門簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向市電子證照庫實(shí)時(shí)歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可以通過市電子證照庫出示業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十二條 本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要，自主刻制實(shí)體印章。
第三十三條 企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，使用的符合法律規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條 企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第三十五條 本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等部門應(yīng)當(dāng)制定并公布各類工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門實(shí)行差異化審批、監(jiān)督和管理。
本市實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程、全覆蓋改革。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，牽頭建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，物流索賠函 ，全流程備案、審批時(shí)間不超過十個(gè)工作日。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)模式。
本市加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。
本市推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，探索推行建筑師負(fù)責(zé)制。
第三十六條 本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┚C合性區(qū)域評(píng)估。各區(qū)域管理主體應(yīng)當(dāng)組織開展水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，區(qū)域評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。
市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評(píng)估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開展上述評(píng)估評(píng)審，但國(guó)家和本市另有規(guī)定的除外。
第三十七條 本市企業(yè)新建社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗(yàn)收后一次性獲得驗(yàn)收合格相關(guān)證書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書，并可以當(dāng)場(chǎng)獲得紙質(zhì)權(quán)證。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)行一窗收件、當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、一次完成。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。
任何單位和個(gè)人有查詢需要的，可以根據(jù)國(guó)家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照地址查詢非住宅類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息。
第三十八條 本市依托市、區(qū)兩級(jí)人才服務(wù)中心，提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)。
本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利，通過“外國(guó)人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。
第三十九條 本市通過國(guó)際貿(mào)易單一窗口，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。
各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場(chǎng)收費(fèi)“一站式”查詢和辦理。市口岸、交通、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。
本市依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)體的申報(bào)接口對(duì)接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。
第四十條 本市運(yùn)用各類口岸通關(guān)便利化措施，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
本市推動(dòng)優(yōu)化口岸監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續(xù)。對(duì)于申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。
對(duì)符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。海關(guān)應(yīng)當(dāng)公布報(bào)關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間。
第四十一條 本市構(gòu)建面向納稅人和繳費(fèi)人的統(tǒng)一稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，減少納稅次數(shù)和稅費(fèi)辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。
本市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，積極開展宣傳輔導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
第四十二條 企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，并依法登記為住所。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對(duì)企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
對(duì)區(qū)級(jí)層面難以協(xié)調(diào)解決的企業(yè)跨區(qū)域遷移事項(xiàng)，由市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)解決，并推動(dòng)落實(shí)。
第四十三條 企業(yè)可以通過本市“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。
對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為二十日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。
第四章 公共服務(wù)
第四十四條 市經(jīng)濟(jì)信息化部門組織開展全市企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托上海市企業(yè)服務(wù)云，實(shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。
市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)服務(wù)中心，受理企業(yè)各類訴求，完善訴求快速處理反饋機(jī)制，一般問題五個(gè)工作日辦結(jié)，疑難問題十五個(gè)工作日辦結(jié)，無法辦理的應(yīng)當(dāng)向企業(yè)說明情況。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第四十五條 市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政等部門建立本市財(cái)政資金類惠企政策統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報(bào)服務(wù)。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政資金類等惠企政策服務(wù)窗口，有條件的區(qū)可以設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口。
第四十六條 本市建立政企溝通機(jī)制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求。
本市設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，為營(yíng)商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
第四十七條 本市鼓勵(lì)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù)。
公用企事業(yè)單位同步申請(qǐng)多種市政接入的，規(guī)劃資源、綠化市容、交通等政府部門應(yīng)當(dāng)予以支持并提供便利。
第四十八條 本市實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，為市場(chǎng)主體提供融資便利。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為誠信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
第四十九條 本市設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市地方金融等部門，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
本市推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，依法與金融機(jī)構(gòu)共享市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數(shù)據(jù)和電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等公用事業(yè)數(shù)據(jù)，并依法保護(hù)商業(yè)秘密、個(gè)人信息。
第五十條 本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。相關(guān)政府部門根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。
園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
第五十一條 本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。
鼓勵(lì)和支持高校、科研院所通過建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第五十二條 本市實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄制管理，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市級(jí)投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫和載體資源庫，推動(dòng)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
第五十三條 本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助中小企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高效地解決各類糾紛。
持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易公證事項(xiàng)和公證信息查詢的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時(shí)限的，在約定的時(shí)限內(nèi)完成鑒定；沒有約定的，一般應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定，但重大復(fù)雜或者法律、法規(guī)、部門規(guī)章有專門規(guī)定的除外。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十四條 相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。
本市建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法不予行政處罰。
第五十五條 市審批改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處理方式等，并向社會(huì)公開。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
本市基于監(jiān)管對(duì)象信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度等，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施差異化分類監(jiān)督管理。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類結(jié)果建立相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒等機(jī)制。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋全過程重點(diǎn)監(jiān)管。
實(shí)施分類監(jiān)管的部門和履行相應(yīng)公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)制定分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公布。
第五十六條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信用信息，在實(shí)施行政許可過程中，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。
本市建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對(duì)于符合條件的修復(fù)申請(qǐng)，失信信息提供單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向市公共信用信息服務(wù)中心書面反饋意見，由其將該信息從本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)查詢界面刪除。各部門應(yīng)當(dāng)同步刪除相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息。失信信息提供單位應(yīng)當(dāng)將處理情況告知申請(qǐng)人。
本市結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，探索建立政府采購領(lǐng)域重大違法記錄中較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府采購領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第五十七條 本市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法效能。
本市深化行政綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源。
第五十八條 本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。在監(jiān)管過程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密，各部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第五十九條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門在監(jiān)管過程中通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查。
隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果。
第六十條 各行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
市人民政府有關(guān)部門可以探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。
第六十一條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等調(diào)整情況和執(zhí)法實(shí)踐，及時(shí)制定、修訂、廢止行政處罰裁量基準(zhǔn)。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第六十二條 除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，市、區(qū)人民政府及其部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第六十三條 本市制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。
涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的方式及時(shí)公布。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行宣傳解讀。與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的英文譯本或者摘要。
第六十四條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件、政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。
起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。制定機(jī)關(guān)要建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；對(duì)適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)送備案。
第六十五條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
第六十六條 本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，九江物流 ，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)非訴訟爭(zhēng)議解決中心功能，支持金融等專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
本市支持仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)加入“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，合力營(yíng)造公平、公正、透明、便捷的法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
本市支持境外知名仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在臨港新片區(qū)就國(guó)際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)。
第六十七條 本市支持各級(jí)人民法院依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益；支持各級(jí)人民檢察院對(duì)人民法院審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。
本市根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，加強(qiáng)國(guó)際商事糾紛審判組織建設(shè)，支持國(guó)際商事糾紛審判組織對(duì)接國(guó)際商事通行規(guī)則，加快形成與上海國(guó)際商事糾紛解決需求相適應(yīng)的審判體制機(jī)制。
本市強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，推動(dòng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。政府各有關(guān)部門、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)本市執(zhí)行工作水平和效率。
第六十八條 本市推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。企業(yè)在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時(shí)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告知企業(yè)先行確認(rèn)法律文書送達(dá)地址以及承諾相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)后，企業(yè)可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在線填報(bào)本企業(yè)法律文書送達(dá)地址，并承諾對(duì)填報(bào)地址真實(shí)性以及及時(shí)有效接受本市各級(jí)人民法院和行政管理部門送達(dá)的法律文書負(fù)責(zé)。
第六十九條 本市各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴(yán)格遵守法律及司法解釋關(guān)于規(guī)范民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭的規(guī)定。當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)版本。
市高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的遴選、評(píng)價(jià)、考核規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并定期向相關(guān)部門通報(bào)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立信息共享機(jī)制，支持人民法院依法查詢有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息，支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度。
第七十條 本市推進(jìn)完善市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。
本市建立市人民政府和市高級(jí)人民法院共同牽頭、相關(guān)部門參加的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。
本市各級(jí)人民法院依照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，建立重整計(jì)劃草案由權(quán)益受到調(diào)整或者影響的債權(quán)人或者股東參加表決的機(jī)制，促進(jìn)具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的困境企業(yè)及時(shí)獲得重整救濟(jì)。
第七十一條 本市建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市高級(jí)人民法院會(huì)同市規(guī)劃資源、公安等有關(guān)部門統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。
本市建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)，保障職工合法權(quán)益。
破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
第七十二條 破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人會(huì)議逐項(xiàng)表決通過。
破產(chǎn)管理人有權(quán)查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記材料、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車輛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
破產(chǎn)管理人依據(jù)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定文書、清算組依據(jù)人民法院強(qiáng)制清算終結(jié)裁定文書提出申請(qǐng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法為企業(yè)辦理注銷登記。
市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第七十三條 本市建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個(gè)人可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云、中小企業(yè)服務(wù)中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置，無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況。
第七十四條 本市探索在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法、違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
第七十五條 本市建立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，重點(diǎn)疏通協(xié)調(diào)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機(jī)制問題，為各區(qū)、各部門提供依法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的智力支持。
第七十六條 本市探索創(chuàng)建適合市場(chǎng)主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式提升法治宣傳效能。
本市遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，探索將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。
第七十七條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督。
市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類市場(chǎng)主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。
第七章 法律責(zé)任
第七十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十九條 本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：
（一）違反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定市場(chǎng)主體辦理渠道的；
（二）對(duì)情況清楚、訴求合理的實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，拒不整改的；
（三）對(duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；
（四）妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的；
（五）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的。
第八章 附則
第八十條 本條例自2020年4月10日起施行。
▎來源：上海市人民政府
原標(biāo)題：《聚焦 | 《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全文公布啦！》