交通運輸部關于新冠肺炎疫情下郵輪產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展建議的答復函

　　徐玨慧代表：

　　《關于新型冠狀病毒疫情下郵輪產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展的建議》收悉。針對您提出的建議，我部高度重視，進行了認真研究，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于優(yōu)化國際郵輪航行監(jiān)管模式

　　當前，我國沿海及長江口地區(qū)船舶密度位居世界前列，大中小型船舶眾多，經(jīng)統(tǒng)計，每年霧季仍是船舶碰撞、觸損等事故的高發(fā)季節(jié)。郵輪具有“乘客多、船員多”的特點，風險容忍度低，海事管理機構按照國際海上避碰規(guī)則的相關要求及進出港條件對國際郵輪實施航行安全監(jiān)督管理，相關海事管理機構已采取郵輪“優(yōu)先進出港、海巡艇護航”等安全措施，有力保障了郵輪進出港安全和營運效率提升，得到了郵輪公司和乘客的認可。

　　二、關于進一步提高長江口航道通航能力和效率

　　(一)關于長江口12.5米深水航道大型船舶交會方面。

　　為促進上海國際航運中心建設，進一步提升長江口深水航道通航效率，有效解決大型郵輪與大型重載集裝箱船超寬交會矛盾，我部自2017年底在基礎具備、安全可控、經(jīng)濟可行的前提下，組織了長江口深水航道邊坡自然水深利用水域掃海測量、監(jiān)測和利用標準研究，開展了導助航設施調整和虛擬航標設置，實施了水文氣象采集發(fā)布、專用無線區(qū)域高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡、E航海智能導航終端、CCTV視頻監(jiān)測系統(tǒng)、航海保障服務平臺等五項通航技術保障工程，同時制修訂了相關通航安全管理規(guī)定和應急預案。經(jīng)試運行總結評估后，于2018年12月1日起實現(xiàn)了大型郵輪與集裝箱船舶超寬交會常態(tài)化運行。在超寬交會兩船寬度總和的計算中，明確不包括最大寬度超過型寬的右舷部分，已經(jīng)充分考慮了郵輪的特點。在運行總結評估的基礎上，2019年3月29日上海海事局發(fā)布了《關于擴大長江口深水航道利用邊坡自然水深交會船型的通告》，按照各類船舶特點和型寬計算，明確長江口深水航道利用邊坡允許大型郵輪與大型集裝箱船、大型郵輪與大型郵輪、大型郵輪與大型滾裝船交會，已實現(xiàn)了您提出的逐步擴展到非集裝箱船等相關建議內容。

　　(二)關于加快改善南槽航道通航條件方面。

　　非常贊同您的建議，目前長江口深水航道主要通航大型海輪，南槽航道為輔助航道，通航吃水較小的船舶。隨著南京以下12.5米深水航道建成投用，長江口深水航道船舶流量快速增長，通航壓力加大。我部積極協(xié)調推進，南槽航道治理一期工程已于2018年底開工建設，預計2020年6月建成。建成后，南槽航道水深將由目前5.5米提升至6米，航寬從250米拓寬至600米，將大幅提高南槽航道通過能力，有效緩解深水航道通航壓力。

　　三、關于加快航線多樣化開發(fā)，豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給

　　(一)關于郵輪無目的地航線試點。

　　為落實《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，我部經(jīng)商中央外辦等部門制定印發(fā)了《關于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》(交水函〔2019〕212號)，啟動了海南郵輪港口中資方便旗郵輪無目的地航線試點，并指導海南省制定印發(fā)了《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》。我部支持符合條件的郵輪公司及郵輪，在疫情過后積極參與海南郵輪無目的地航線試點工作。

　　(二)關于國際郵輪沿海航線問題。

　　依據(jù)《國內水路運輸管理條例》，外國企業(yè)不得經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務，國內水路運輸經(jīng)營者原則上不得使用外國籍船舶經(jīng)營國內水路運輸業(yè)務。我部在推進我國國際郵輪運輸市場發(fā)展的同時，一直致力于培育本土郵輪發(fā)展，部分企業(yè)正積極穩(wěn)妥推進五星紅旗郵輪的建設和運營。

　　四、關于吸引外籍郵輪旅客入境旅游，推動郵輪“樞紐港”建設

　　(一)關于提升郵輪港口服務能力方面。

　　我部高度重視郵輪港口服務能力建設，2018年、2019年相繼聯(lián)合相關部門制定印發(fā)《關于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關于建設世界一流港口的指導意見》，明確提出要完善郵輪港口布局，拓展提升服務功能，優(yōu)化完善集疏運，提升旅客體驗和滿意度。2019年底我部還制定發(fā)布了行業(yè)標準《郵輪港服務規(guī)范》，進一步指導郵輪港提升服務水平。我部將指導各地持續(xù)推進郵輪港口服務能力提升，推進世界一流郵輪港口建設。

　　(二)關于外籍郵輪多點掛靠便利性措施方面。

　　一是優(yōu)化服務，提高審批效率。該審批事項已實現(xiàn)了全流程網(wǎng)上“無紙化”辦理，并公開承諾將審批辦理時限由法定20個工作日壓縮至10個工作日。二是加強監(jiān)督，保障航行安全。海事管理機構對國際郵輪的安全監(jiān)管措施與國際通行做法保持一致，對國際郵輪實施港口國監(jiān)督檢查盡量避免在船舶開航前兩小時之內開展，除國家舉行重大涉水活動等特殊時間段以外，嚴格按照我國加入的“亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織”確定的檢查標準和檢查周期進行檢查，對船舶、船員證書有效性檢查是港口國監(jiān)督檢查的一項重要內容。

　　感謝您對我國郵輪市場發(fā)展的關心和支持。

　　交通運輸部

　　2020年4月15日