然而，題目主要出在了第二支柱(Pillar Two)上。該提案旨在確?？鐕?guó)企業(yè)團(tuán)體根據(jù)利潤(rùn)向本國(guó)和相關(guān)稅收國(guó)家支付最低稅款。根據(jù)提案要求，假如子公司沒(méi)有繳納一定(目前未指定)稅率的稅款(補(bǔ)充稅)，那么跨國(guó)團(tuán)體的母公司則需根據(jù)子公司的利潤(rùn)繳納股東稅。

　　同樣，假如歐洲國(guó)家未對(duì)新加坡和美國(guó)子公司的利潤(rùn)征收補(bǔ)充稅，那么第二支柱提案將(1)拒盡對(duì)新加坡和美國(guó)子公司的付款進(jìn)行稅收減免，或者(2)對(duì)新加坡和美國(guó)子公司的航運(yùn)收進(jìn)征收預(yù)扣稅或其他稅金。這樣一來(lái)，子公司在全球任何地方只要有客戶就需要繳稅，結(jié)果和第一支柱差未幾。第二支柱提案還將激勵(lì)母船公司將船舶從國(guó)外子公司中撤出，從而有可能破壞子公司所在國(guó)家的航運(yùn)稅制。經(jīng)合組織和歐盟此前(并一再)批準(zhǔn)了專門的航運(yùn)稅制，很多國(guó)家已經(jīng)頒布了相關(guān)政策以促進(jìn)海事行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　舉例來(lái)說(shuō)，假如一家航運(yùn)公司的總部在歐洲，則需按照歐洲噸位稅制度納稅，假如它在新加坡和美國(guó)都有子公司，則分別按照新加坡航運(yùn)稅收激勵(lì)體系(包括免稅和噸位稅)以及美國(guó)噸位稅制度納稅。但是根據(jù)第二支柱提案的規(guī)定，該跨國(guó)團(tuán)體的歐洲總部所在國(guó)家需要對(duì)該團(tuán)體在新加坡和美國(guó)的子公司的利潤(rùn)征稅，即便母公司本身在歐洲噸位稅制度下需要繳納的稅額比子公司所在國(guó)家的要低。

　　據(jù)世界航運(yùn)理事會(huì)(WSC)稱，經(jīng)合組織發(fā)布的兩項(xiàng)稅改提案可能會(huì)給全球航運(yùn)業(yè)帶來(lái)巨大的稅收負(fù)擔(dān)。WSC總裁兼首席執(zhí)行官John Butler表示：“經(jīng)合組織的提案有可能給國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)以及可能的其他航運(yùn)領(lǐng)域帶來(lái)額外稅負(fù)，鐵路運(yùn)輸 上海空運(yùn)，即使沒(méi)有百億也有數(shù)十億美元。因此，世界航運(yùn)理事會(huì)一直在密切關(guān)注該倡議，并已向經(jīng)合組織提交了大量建議，爭(zhēng)取討論取得有利結(jié)果?！?/P>

　　“在虧損或利潤(rùn)低的年度，航運(yùn)公司還要承擔(dān)極高的噸位稅和運(yùn)費(fèi)稅負(fù)。在偶然的高利潤(rùn)年份中，讓航運(yùn)公司按照第二支柱(或第一支柱)的要求納稅會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害很多歐洲、亞洲以及其他國(guó)家通過(guò)經(jīng)合組織和歐盟批準(zhǔn)的特殊航運(yùn)稅制來(lái)促進(jìn)其海事行業(yè)發(fā)展所付出的努力。”

　　作為2015年經(jīng)合組織(OECD)“稅基腐蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移”(BEPS)反避稅行動(dòng)的后續(xù)措施，經(jīng)合組織和20國(guó)團(tuán)體(G20)又建立了“ BEPS包收留性框架”，將100多個(gè)國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)凝聚在一起。該計(jì)劃最初針對(duì)的是高度數(shù)字化的公司，例如那些經(jīng)營(yíng)搜索引擎或社交媒體平臺(tái)的公司，而目前該倡議下的提案已得到實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展，幾乎將涵蓋所有業(yè)務(wù)，包括航運(yùn)業(yè)在內(nèi)。

　　過(guò)往的一年里，世界航運(yùn)理事會(huì)與國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)(CLIA)、歐洲共同體船東協(xié)會(huì)(ECSA)以及國(guó)際航運(yùn)公會(huì)(ICS)一直在與經(jīng)合組織秘書處接洽，建議將國(guó)際航運(yùn)業(yè)從兩大支柱中全部撤出來(lái)。世界航運(yùn)理事會(huì)的外部稅務(wù)顧問(wèn)Kenneth Klein表示：“航運(yùn)公司并沒(méi)有在利用高價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)避稅，它們每年在船舶和其他設(shè)備上投資數(shù)十億美元，而且支出巨大，在大多數(shù)航運(yùn)領(lǐng)域，營(yíng)業(yè)損失的出現(xiàn)頻率與營(yíng)業(yè)利潤(rùn)相同，甚至更高。”

　　這兩項(xiàng)提案就是所謂的“雙支柱”政策框架，經(jīng)合組織希看借此重塑國(guó)際稅收新規(guī)則。第一支柱(Pillar One)傾向于將更多的征稅權(quán)分配給市場(chǎng)管轄區(qū)，某公司在全球任何一個(gè)國(guó)家只要有消費(fèi)者，則該國(guó)有權(quán)對(duì)其征稅。今年1月份，經(jīng)合組織秘書處建議將第一支柱應(yīng)用于收進(jìn)來(lái)源于個(gè)體消費(fèi)者的業(yè)務(wù)，因此貨運(yùn)行業(yè)可能被排除在外。之后，經(jīng)合組織秘書處又進(jìn)一步建議將國(guó)際航運(yùn)業(yè)(以及航空業(yè))完全從第一支柱中剔除，由于長(zhǎng)期以來(lái)按照國(guó)際慣例航運(yùn)和航空公司只向居住國(guó)納稅。