《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，要以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計(jì)劃”。

　　航空公司運(yùn)營(yíng)中小機(jī)場(chǎng)的航班也是以盈利為目的的，航空公司的盈利水平主要是由旅客和貨物的數(shù)目決定的。旅客和貨物數(shù)目主要是由一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。在某一特定期間，一個(gè)地區(qū)的旅客和貨物數(shù)目基本是穩(wěn)定的。我們要研究的題目是，為實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，在某一地區(qū)的旅客和貨物數(shù)目既定的情況下，如何增加機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)目。

　　因此，鼓勵(lì)支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班，是鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)與飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)中心政策目標(biāo)的重要抓手，處于重要位置。

　　要用支線飛機(jī)來(lái)實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，必須有一定數(shù)目的支線飛機(jī)。假如國(guó)家不鼓勵(lì)支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班，僅支持用支線飛機(jī)實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，則航空公司一般不會(huì)專(zhuān)門(mén)為基本航空服務(wù)計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)支線飛機(jī)，原因是實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃所需的支線飛機(jī)數(shù)目太少，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盈利水平很低甚至虧損嚴(yán)重，航空公司將沒(méi)有動(dòng)力建立支線機(jī)隊(duì)。

　　中小機(jī)場(chǎng)要達(dá)到基本的航空運(yùn)輸通達(dá)能力，核心要求是航班量達(dá)到一定的數(shù)目。