“運砂船提前蹲守，盜砂船伺機而動，黃牛牽線搭橋、投資人坐享漁利、‘保護傘’提供庇護，碼頭給盜來的砂洗白、混凝土攪拌站銷贓?！惫膊?a href="http://www.taicivideo.com/plus/view.php?aid=10705">長江航運公安局相關負責人表示，整個采砂利益鏈中，涉砂船舶是源頭，也是打擊、治理的關鍵。

　　一些業(yè)內人士建言，很多城市都已開始創(chuàng)新推行網格化治理，責任劃分到網格，具體到人頭。水上執(zhí)法改革也要轉變思路，積極創(chuàng)新，細化責任，不留執(zhí)法空缺。

　　無證船舶無人管，水上執(zhí)法協(xié)力待加強

　　記者近期在沿江一個省份走訪了海事、水利、交通等涉砂部分，了解涉砂“三無”船舶究竟由誰治理，結果問詢了一圈沒有一個部分承認負責牽頭，均稱是其他部分。

　　“管不住非法改裝，江砂盜采難禁?！?a href="http://www.taicivideo.com/plus/view.php?aid=10705">長江委相關負責人說，盜采江砂離不開船只，治理非法采砂題目的關鍵就在于“三無”船舶的治理。

　　水利部、公安部、交通運輸部、產業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局下發(fā)的采砂船舶治理的相關通知，要求推動地方人民政府落實屬地責任，調動各相關部分執(zhí)法氣力，對長江非法采砂船舶實施集中清理整治。從責任分工來看，各部分都是配合地方政府。

　　據(jù)寇建坤先容，一艘報廢貨船改裝大型采砂船，本錢一般不超過30萬元，一晚可采兩船砂，約1萬噸。按每噸20元至30元的抵岸價計，一晚可收進二三十萬元。刨除人工費、油錢，兩晚就能回本。假如是在中游地區(qū)，江砂質量更好，出水價可達每噸70元，甚至一晚就可回本。

　　記者調查發(fā)現(xiàn)，在非法采砂犯罪鏈上，涉砂“三無”船舶治理是關鍵。很多采砂船都是由報廢船改裝而來的。

　　長江航運公安局相關負責人先容，涉砂船多為“三無”船舶，即無船名船號、無船舶證書、無船籍港。特別是采砂船，很多都是由報廢船只改裝而來。

　　長江航運公安局荊州分局江陵派出所副所長鄒陽說，海事部分一直以為“三無采砂船”不屬于“正當船舶”，空運報價 海運價格，不在其監(jiān)管范圍之內。水利部分執(zhí)法相對薄弱，國際貨運 空運價格，大部分只能作罰款等行政處罰，移送的相關案件證據(jù)往往達不到刑事案件要求。目前，非法采砂按照非法采礦罪論處，但要達到一定量才構成犯罪，且非法采礦罪量刑偏低，最高只有7年，實踐中多數(shù)在3年以下，有的還是緩刑。

　　另外，法規(guī)不完善也給“三無”船舶治理帶來困難。一方面，相關規(guī)定明確，報廢船舶禁止從事水路運輸、報廢船舶設備及其他零部件禁止重新上船使用;另一方面，報廢船的處置又是由船舶所有人或經營人自行處置，報廢船流向何處，監(jiān)管部分實際無從知曉。

　　一位熟悉盜采江砂情況的檢察官說，水上執(zhí)法氣力看似不少，職責似乎也很明確，但一碰到具體事項，發(fā)現(xiàn)很多事情沒有一個主責部分。不法分子正是游走在這些部分留下的執(zhí)法空隙之中。

　　即使是“小快靈”型采砂船，也是載重幾百上千噸的貨船;只要是船只，總要在航道行駛，在錨地、碼頭停泊，到船廠改裝、修理。水上執(zhí)法氣力眾多，有海事、水利、交通等多種執(zhí)法氣力，為何“三無”船舶還能實施盜采不被發(fā)現(xiàn)?

　　由公安部組織開展的為期一年的打擊長江非法采砂犯罪專項行動正在進行中。今年以來，截至目前沿江各地公安機關已破獲涉砂刑事案件192起，查獲非法采、運砂船214艘。

　　“改裝一條采砂船能迅速回本?！睆埣腋凼袡z察院第一檢察部主任寇建坤辦理過不少盜采江砂案，他說：“相比盜采暴利，船只改裝本錢幾可忽略不計?！?/P>