基本模式
方便旗題目是世界海運(yùn)業(yè)面臨的共同題目，各國（地區(qū)）為應(yīng)對方便旗對本國（地區(qū)）安全和經(jīng)濟(jì)利益造成的影響均採用了國際船舶登記等制度。挪威于1987年最早建立國際船舶登記制度，英國、法國、日本等國家也紛紛建立起自己的國際船舶登記制度。從國際實施經(jīng)驗來看，國際船舶登記一般都是根據(jù)本國國情和實際題目來設(shè)計，配套的政策制度不盡一致，他們重點解決了船員勞動力、稅收或者費用過重等不同題目。由于國情不同，我們不能簡單照搬經(jīng)驗，中國的船舶登記題目不能簡單回結(jié)為稅收題目，需要根據(jù)中國具體國情和現(xiàn)實情況進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新。



大量的中資船舶懸掛方便旗，對我國帶來系列負(fù)面影響，中國政府高度重視中資方便旗回回題目?，F(xiàn)實具體障礙可以大致概括為三個方面。一是國際化的監(jiān)治理念不足。對回回的船舶按照國內(nèi)進(jìn)口船舶處理，除流程複雜外，監(jiān)管模式改革和國際化制度的實施就難以展開。二是稅收制度爭議與長期困擾。本來中資方便旗船并不涉及國內(nèi)稅收題目，但一旦回回中國，就受到稅收制度的困擾。三是完善系統(tǒng)的制度無法配套。稅收制度僅僅是船舶回回的因素之一，船檢、保險、融資、船員、引航等系列制度配套十分關(guān)鍵。過往的特案免稅政策和自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度大多聚焦稅收題目改革，配套跟不上，所以政策也難以取得成效。


來源：香港商報大灣區(qū)海洋專欄

國際經(jīng)驗
（一）基本理念：推行“一船兩港”甚至“一船多港”。“一船兩港”或“一船多港”是依託社會主義先行示范區(qū)的上風(fēng)，在“一國兩制”框架下和粵港澳大灣區(qū)一體化基礎(chǔ)上海事制度頂層創(chuàng)新設(shè)計。深港兩地和粵港澳大灣區(qū)打組合拳，建立海事聯(lián)辦制度，共同打造”中國深圳“、“中國前海”和“中國香港”等國際船舶注冊港，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際航運(yùn)服務(wù)組合港和自由港，試點大灣區(qū)國際船舶注冊、引航、融資、服務(wù)、治理等海事一體化模式。
（二）監(jiān)管模式：開展“國際監(jiān)管”與“免稅或退稅”。這是國際化監(jiān)管的根本要求。在深圳國際船舶登記的船舶，建議參照2019年上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》最新船舶登記政策，按照境外船舶國際監(jiān)管，對境外進(jìn)口和境內(nèi)建造的國際船舶，船用備件以及在船自用的燃料，按照有關(guān)規(guī)定免稅或者退稅。
香港和新加坡作為當(dāng)前全球第四和第五大船舶登記注冊地，其國際船舶登記的模式和航運(yùn)服務(wù)十分成功，值得借鑑。他們實施優(yōu)惠的政策和提供良好的登記服務(wù)，吸引船舶登記注冊，進(jìn)而為船舶提供融資、保險、買賣、建造、檢驗、交易、經(jīng)紀(jì)、船員服務(wù)以及物料供給等衍生服務(wù)，海運(yùn)報價 國際快遞，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚和自由港快速發(fā)展，打造和具有國際競爭力的航運(yùn)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展體系。


為支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，打造深圳全球海洋中心城市，中共中心辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，明確提出深化國際船舶登記制度改革的戰(zhàn)略要求，為深圳開闢了國際船舶登記政策集成創(chuàng)新的特殊空間。

政策建議
重大意義

（一）配套政策：需要系統(tǒng)創(chuàng)新。例如，一是稅收制度改革。按照境外船舶的監(jiān)管模式下，免徵船舶進(jìn)口關(guān)稅、船舶購置增值稅等稅收；二是船檢市場開放。放開國際船舶檢驗服務(wù)，推進(jìn)國際船舶檢驗品質(zhì)認(rèn)可制度，實現(xiàn)船舶檢驗自由；三是減少行政限制。取消船齡限制，在“一船兩港”模式下借鑑或者引用香港船舶注冊品質(zhì)治理制度即可；同時接軌香港，取消國際船舶登記的船舶及其所屬公司的經(jīng)營許可。四是推行保險自由。在按照境外船舶監(jiān)管下，答應(yīng)企業(yè)在全球范圍內(nèi)自由航運(yùn)保險而不受限。五是完善優(yōu)惠政策。探索試點國際船舶登記下的船舶開展深圳港沿海捎帶、無強(qiáng)制引航、船員稅收優(yōu)惠以及與香港高端航運(yùn)服務(wù)融合等優(yōu)惠政策。

深圳全球海洋中心城市：亟需國際船舶登記制度創(chuàng)新

2021年08月26日 11時 航運(yùn)界

（二）相關(guān)建議：實施全面保障。一是立法保障，充分利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際船舶條例》地方立法，真正對所涉國際船舶登記作出根本性、系統(tǒng)性的制度安排，探索完善相關(guān)配套制度，推進(jìn)一攬子的綜合配套改革措施。二是組織保障，組建國際船舶登記及國際海事服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)深港兩地和粵港澳大灣區(qū)海事一體化和各方協(xié)調(diào)工作。三是智庫保障，借鑑境外和國內(nèi)海洋城市依託本地高校建設(shè)相關(guān)涉海智庫基地的經(jīng)驗，深圳市盡快依托深圳大學(xué)等本地高校和領(lǐng)軍人才團(tuán)隊建立深圳海洋發(fā)展相關(guān)研究基地和政府智庫，為深圳及大灣區(qū)海洋事業(yè)發(fā)展、國際海事一體化、國際船舶登記和國際航運(yùn)服務(wù)提供可持續(xù)的智庫研究支持。四是人才保障，積極引進(jìn)海事高端專家人才的同時，務(wù)必在未來深圳海洋大學(xué)等高校設(shè)立國際海事學(xué)院，提供國際海事發(fā)展和國際航運(yùn)服務(wù)專業(yè)人才支持。
作者：陳繼紅，國家社科重大項目（海洋強(qiáng)國）首席專家、深圳大學(xué)全職特聘教授、國際海洋期刊Ocean & Coastal Management主編、平安銀行特聘專家、深圳中藍(lán)海洋研究中心首席專家

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中國作為世界海洋大國，已擁有6800余艘海運(yùn)船隊，位居世界第一，合計載重噸約2.3億噸，位居世界第三。然而56%以上的船舶載重噸移籍海外，根本上阻礙了我國邁向海洋強(qiáng)國的步伐。從國際經(jīng)驗和中國已有實踐來看，中資方便旗船舶回回需要系統(tǒng)完善的國際船舶登記制度創(chuàng)新和落地。深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，正建設(shè)全球海洋中心城市，為此重大題目的解決帶來前所未有的契機(jī)和根本性條件，深圳也責(zé)無旁貸。


推進(jìn)國際船舶登記制度創(chuàng)新和在深圳落地，吸引中資船舶回國登記對中國海洋強(qiáng)國建設(shè)和深圳全球海洋中心城市發(fā)展意義重大。一是中國海洋強(qiáng)國建設(shè)和中國積極參與全球海洋治理的實現(xiàn)方式。中國海洋強(qiáng)國建設(shè)和參與全球海洋治理回根結(jié)底是提升中國在全球海洋發(fā)展中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。國際船舶登記的體量是全球海洋發(fā)展中最國際、最核心的要素，對國際公約生效和游戲規(guī)則制定起到?jīng)Q定性作用。二是新時代實現(xiàn)中國國防戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全的重大使命。海運(yùn)船隊是應(yīng)對海域爭端、區(qū)域局勢的重要軍事后勤補(bǔ)給氣力，是全球大宗貨物和集裝箱貿(mào)易主要運(yùn)輸方式。三是海事領(lǐng)域支撐深圳社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵路徑。國際船舶登記制度是中國長期以來有待創(chuàng)新突破的重大海事制度，將有力支撐中國特色社會主義先行先試示范區(qū)的海事創(chuàng)新。四是深圳引領(lǐng)大灣區(qū)海事一體化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。國際船舶登記推動海事相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在深圳集群融合和引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)海事服務(wù)協(xié)同。五是深圳未來建設(shè)全球海洋中心城市的組成部分。深圳打造全球中心海洋城市，國際海事服務(wù)不可或缺，促進(jìn)全球海洋中心城市的要素形成。六是深圳港航功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支點。深圳作為全球第四大集裝箱港口城市，港航物流生產(chǎn)運(yùn)營世界領(lǐng)先。國際船舶登記是最基本、最關(guān)鍵的航運(yùn)要素，海運(yùn)報價 國際快遞，對深圳港航功能提升和高端海事服務(wù)轉(zhuǎn)型升級有著先導(dǎo)性和根本性作用。

現(xiàn)實障礙