四、構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系

　　（二十九）加強組織實施。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方要切實履行主體責(zé)任，加快構(gòu)建開放共享、運行有效的制度體系和治理機制，高標準、高質(zhì)量推進合作區(qū)建設(shè)。合作區(qū)治理委員會要抓緊制定實施方案，按規(guī)定明確開發(fā)治理和執(zhí)行機構(gòu)具體組建方案和具體職責(zé)分工。按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。中心和國家機關(guān)有關(guān)部分要結(jié)合自身職能，制定具體措施，加大對合作區(qū)建設(shè)指導(dǎo)支持力度，把合作區(qū)作為本領(lǐng)域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區(qū)。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部分研究制定合作區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部分加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決合作區(qū)建設(shè)中碰到的困難和題目，重大事項按程序向黨中心、國務(wù)院請示報告。

　　——便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

　　——促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注進新動力。

　?。ǘ┳龊煤献鲄^(qū)屬地治理工作。合作區(qū)上升為廣東省治理。成立廣東省委和省政府派出機構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地治理職能，積極主動配合合作區(qū)治理和執(zhí)行機構(gòu)推進合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　（九）發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國－葡語國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財富治理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對澳門擴大服務(wù)領(lǐng)域開放，降低澳資金融機構(gòu)設(shè)立銀行、保險機構(gòu)準進門檻。支持在合作區(qū)開展跨境機動車保險、跨境貿(mào)易醫(yī)療保險、信用證保險等業(yè)務(wù)。

　　（十五）貨物“一線”放開、“二線”管住?！耙痪€”放開方面，對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)“一線”進出的貨物（過境合作區(qū)貨物除外）繼續(xù)實施備案治理，進一步簡化申報程序和要素。研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，國際貨運 空運價格，其他貨物及物品免（保）稅進進。“二線”管住方面，從合作區(qū)經(jīng)“二線”進進內(nèi)地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進進內(nèi)地免征進口關(guān)稅。從內(nèi)地經(jīng)“二線”進進合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的征收出口關(guān)稅，并根據(jù)需要辦理海關(guān)手續(xù)。研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實行負面清單治理。

　?。ǘ澹┤婕訌姾献鲄^(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫串合作區(qū)開發(fā)建設(shè)全過程。落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首位，適應(yīng)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式和對外開放新要求，積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作，把黨的政治上風(fēng)、組織上風(fēng)轉(zhuǎn)化為合作區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

　　（二十四）建立常態(tài)化評估機制。創(chuàng)新合作區(qū)國民經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，研究編制合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的指標體系，全面反映對促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的貢獻。立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀，合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地，應(yīng)直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展。組織對合作區(qū)建設(shè)及促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效開展年度評估，評估結(jié)果向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天上風(fēng)，是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中心、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深進推進，對外開放水平不中斷進步，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收進快速增長。同時，橫琴實體經(jīng)濟發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強，促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠。