“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素?！惫ば挪啃畔⒓夹g(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)謝少鋒表示，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，數(shù)據(jù)的活動(dòng)就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動(dòng)力并帶來(lái)價(jià)值，數(shù)據(jù)的活動(dòng)帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鉆石礦”，通過(guò)挖掘提煉產(chǎn)生價(jià)值，體現(xiàn)在通過(guò)多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無(wú)法展示的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

如何進(jìn)一步開(kāi)釋數(shù)據(jù)要素價(jià)值？謝少鋒表示，一是建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估指南，在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通訊、能源等領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。

三是提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)的要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式；推動(dòng)要素的數(shù)據(jù)化，引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素配置能力，進(jìn)步全要素生產(chǎn)率。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任高嬰勱表示，各地積極打造數(shù)據(jù)交易中心（所），是為了構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的物理載體，圍繞數(shù)據(jù)交易、流通和開(kāi)發(fā)利用推動(dòng)制度建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，更好激發(fā)市場(chǎng)供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，以北京、上海等地成立數(shù)據(jù)交易所為牽引，正在激發(fā)新一輪發(fā)展高潮。

各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不中斷加大。11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌；日前，中新天津生態(tài)城獲批設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心；3月31日，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所成立。

“基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序健康發(fā)展的重要保障。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，公道衡量數(shù)據(jù)價(jià)值，國(guó)際物流，促進(jìn)公平對(duì)等交易，建立數(shù)據(jù)流通安全可信環(huán)境，才能有效保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體權(quán)益，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展。”高嬰勱說(shuō)。

工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，具體措施包括建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用等，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃了路徑。

二是健全要素市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)建立市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置、應(yīng)急配置等機(jī)制。

一方面，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，這已成為全球共叫。

另一方面，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價(jià)值，就要將其配置到需要的地方。“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此，數(shù)據(jù)資源要像產(chǎn)品與服務(wù)一樣具有商品屬性，有價(jià)格、有產(chǎn)權(quán)、能交易。由于數(shù)據(jù)活動(dòng)載體的特殊性，要建立專有的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，便于監(jiān)管，尤其在跨境傳輸和安全保護(hù)等方面，要有嚴(yán)格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段?！北娬\(chéng)智庫(kù)高級(jí)副總裁柳絮說(shuō)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步，據(jù)測(cè)算，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)30%，跨境鐵路 國(guó)際物流，2020年超過(guò)1萬(wàn)億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孕育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體，深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動(dòng)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重要內(nèi)收留。當(dāng)前，加快培育我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，也將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更廣闊、更豐富的價(jià)值空間。

我國(guó)為何要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)？

當(dāng)前，我國(guó)正加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值開(kāi)釋。各地積極開(kāi)展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面已取得較大進(jìn)展。2014年至2019年，我國(guó)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)形成第一波高潮。