3．加快完善航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建高質(zhì)量、高效率的國(guó)內(nèi)直達(dá)和關(guān)鍵中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)快線業(yè)務(wù)，鞏固提升我市至北京、上海、廣州、深圳等地的精品商旅快線市場(chǎng)；擴(kuò)大市場(chǎng)腹地，完善和加密西南地區(qū)干支線機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)的銜接，提升高原航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性和連接度，打造西南地區(qū)的中轉(zhuǎn)關(guān)鍵；構(gòu)建旅游環(huán)飛航線，促進(jìn)“航空＋旅游”的融合發(fā)展。結(jié)合國(guó)際航空市場(chǎng)恢復(fù)情況，穩(wěn)步拓展東南亞、東北亞地區(qū)的新航點(diǎn)；積極爭(zhēng)取航權(quán)資源，依托國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建華北、華東轉(zhuǎn)東南亞，西南轉(zhuǎn)東北亞的國(guó)內(nèi)國(guó)際中轉(zhuǎn)聯(lián)程網(wǎng)絡(luò)；立足成渝腹地市場(chǎng)需求，加強(qiáng)洲際精品航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定并加密歐美航線；積極融進(jìn)共建“一帶一路”，增開我市至意大利、英國(guó)、丹麥、荷蘭、白俄羅斯、匈牙利等國(guó)家的新航點(diǎn)。

　　2．培育布滿活力的通航產(chǎn)業(yè)體系。制定更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)支持政策，加大對(duì)公益屬性業(yè)態(tài)的補(bǔ)貼，進(jìn)一步放開市場(chǎng)化屬性；集中氣力解決重大項(xiàng)目在資金、人才、產(chǎn)業(yè)配套等方面事項(xiàng)；培育發(fā)展電動(dòng)化、無(wú)人化通航市場(chǎng)，開展城市空運(yùn)、私人飛行器應(yīng)用示范，培育一批典型場(chǎng)景和典型應(yīng)用。積極推進(jìn)市內(nèi)企業(yè)相關(guān)機(jī)型的適航取證和生產(chǎn)銷售；引進(jìn)上風(fēng)通航整機(jī)、重要零部件項(xiàng)目，強(qiáng)化攻關(guān)合作及市場(chǎng)化應(yīng)用；加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)和精密制造等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造及應(yīng)用服務(wù)等無(wú)人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展，加快垂直起降、飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快研制無(wú)人機(jī)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)鏈路技術(shù)。積極推進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　按照“四型機(jī)場(chǎng)”中綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹碳達(dá)峰碳中和工作要求，考慮機(jī)場(chǎng)全生命周期，構(gòu)建綠色機(jī)場(chǎng)發(fā)展體系，處理好規(guī)劃實(shí)施與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。規(guī)劃項(xiàng)目選址盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等，少占或不占基本農(nóng)田，統(tǒng)籌保護(hù)好水陸域自然生態(tài)空間。規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)前期工作應(yīng)充分論證項(xiàng)目可行性，結(jié)合項(xiàng)目所在地的特點(diǎn)開展水土保持報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書的編制工作，積極推廣新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用，大力促進(jìn)節(jié)能減排，有效降低機(jī)場(chǎng)的能源消耗，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，做好機(jī)場(chǎng)周邊噪聲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化航空器進(jìn)離場(chǎng)程序，盡量減少噪聲影響；采取有效措施公道處置污水、污物。

　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)民航協(xié)同發(fā)展。

　　2．拓展全貨機(jī)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。鞏固“地空中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，積極開拓“空空中轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)，整合客機(jī)腹艙、卡車航班、貨運(yùn)航班等資源，優(yōu)化運(yùn)輸組織實(shí)施方案，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，進(jìn)步航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。推進(jìn)全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，加密現(xiàn)有定期貨運(yùn)航班，增加經(jīng)停和串飛航點(diǎn)；加強(qiáng)與臨時(shí)執(zhí)飛貨運(yùn)航班的航空公司合作，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诤桨嗪骄€。

　　1．充分利用既有貨運(yùn)設(shè)施。進(jìn)一步發(fā)揮江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施作用，公道規(guī)劃東西航站區(qū)業(yè)務(wù)規(guī)模和保障功能，跨境鐵路 國(guó)際物流，優(yōu)化貨運(yùn)區(qū)功能布局，推進(jìn)貨運(yùn)設(shè)施集約化發(fā)展。積極推動(dòng)運(yùn)單電子化，優(yōu)化簡(jiǎn)化場(chǎng)內(nèi)服務(wù)流程，進(jìn)步安檢、聯(lián)檢及通關(guān)運(yùn)行效率。

　　4．通用航空發(fā)展取得新突破。通用航空基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提升，新開工建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng)，完善支線機(jī)場(chǎng)通航設(shè)施；深進(jìn)推進(jìn)低空空域治理改革，全面進(jìn)步空域使用效率；加快完善通用航空運(yùn)營(yíng)和服務(wù)保障體系，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加快通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色安全。堅(jiān)持綠色發(fā)展，按照“四型機(jī)場(chǎng)”（平安、綠色、聰明、人文型機(jī)場(chǎng)）建設(shè)要求，推廣新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，改善旅客出行體驗(yàn)和貨物運(yùn)輸效率，促進(jìn)節(jié)能減排。完善機(jī)場(chǎng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)步旅客公交出行占比，全面提升民航綠色發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障人民群眾出行安全放在首位，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、舒適的航空運(yùn)輸服務(wù)體系。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　出臺(tái)民航專業(yè)人才優(yōu)惠政策，暢通民航領(lǐng)域人才提升渠道，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)收留和課程設(shè)置，增加高層次治理和技術(shù)人才、高技能人才的供給，促進(jìn)人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，將民航關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)列進(jìn)重慶市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，確保適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展要求。大力實(shí)施引智工程，依托國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、院士專家工作站、海智工作站等高層次人才平臺(tái)，聚集一批權(quán)威專家，為民航發(fā)展保駕護(hù)航。

　　2．航空業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平不中斷完善，2019年，重慶市民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量4645萬(wàn)人次、貨郵吞吐量41.3萬(wàn)噸、飛機(jī)起降量34.4萬(wàn)架次。其中，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量4479萬(wàn)人次、貨郵吞吐量41萬(wàn)噸，業(yè)務(wù)量位居全國(guó)第9位、第10位，增速分別位居全國(guó)前十大關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)的第1位、第3位；江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線達(dá)到368條，通航城市212個(gè)，2016—2019年的國(guó)際航空運(yùn)量年均增速超過10％；萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量115萬(wàn)人次，步進(jìn)百萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)行列。

　　本規(guī)劃為宏觀發(fā)展規(guī)劃，作為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期重慶民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及民用機(jī)場(chǎng)布局、建設(shè)和發(fā)展，以及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)收留。實(shí)施本規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將占用一定土地資源，并對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊的聲環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。初步判定規(guī)劃項(xiàng)目基本符合城市國(guó)土空間規(guī)劃，在后續(xù)項(xiàng)目前期研究及建設(shè)階段，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格實(shí)施噪聲控制、節(jié)能減排、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)地評(píng)價(jià)等工作，踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧運(yùn)輸航空和通用航空、民航和軍航、客運(yùn)和貨運(yùn)，加強(qiáng)民航規(guī)劃與綜合交通、國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接，提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　6．中新（重慶）航空合作持續(xù)深化。到2025年，中新（重慶）航空合作基本形成客貨運(yùn)航班公交化、運(yùn)輸格式多元化、產(chǎn)業(yè)合作雙向化格式。以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)為首末站，持續(xù)加強(qiáng)兩地機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)力投進(jìn)，航線運(yùn)輸效率和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯進(jìn)步；重慶—新加坡市場(chǎng)份額進(jìn)一步鞏固進(jìn)步，開通旅游包機(jī)，形成以代碼共享和同盟組建等形式為主的中新航空企業(yè)合作。

　　3．積極打造航空貨運(yùn)關(guān)鍵。推進(jìn)航空貨運(yùn)關(guān)鍵建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)化航空物流企業(yè)在渝設(shè)立基地，引導(dǎo)航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈持續(xù)穩(wěn)定，加快融進(jìn)國(guó)家“全球123快貨物流圈”（國(guó)內(nèi)1天投遞，周邊國(guó)家2天投遞，全球主要城市3天投遞），支撐重慶內(nèi)陸國(guó)際物流關(guān)鍵建設(shè)。

　　1．航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋水平持續(xù)提升。到2025年，基本航空運(yùn)輸服務(wù)普惠性更加凸顯。新增布局重慶新機(jī)場(chǎng)，研究萬(wàn)盛、城口、石柱、開州、秀山等支線或通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)；按照運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)70公里的服務(wù)半徑、通用機(jī)場(chǎng)30公里的服務(wù)半徑，覆蓋全市95％的區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）和93％的人口。

　　一、規(guī)劃基礎(chǔ)

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)際投資和貿(mào)易陷進(jìn)低迷期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，逆全球化勢(shì)力抬頭，中美貿(mào)易摩擦加劇，全球貿(mào)易景氣指數(shù)連續(xù)低于警戒線。新冠肺炎疫情對(duì)全球航空業(yè)沖擊巨大，未來(lái)發(fā)展形勢(shì)將是影響民航業(yè)發(fā)展的最大不確定因素。此外，空域資源制約現(xiàn)象明顯，難以滿足軍民航發(fā)展需要，亟待調(diào)整地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空域資源配置。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重慶交通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升為全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中的“四極”之一?！皣?guó)家戰(zhàn)略”與“行業(yè)戰(zhàn)略”疊加，為重慶民航高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略指引。

　　（五）強(qiáng)化人才支撐。

　　3．航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。鞏固盈利性航線，拓展戰(zhàn)略性航線，積極構(gòu)建關(guān)鍵中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。到2025年，國(guó)內(nèi)客運(yùn)通航點(diǎn)達(dá)到185個(gè)，國(guó)際（地區(qū)）航線數(shù)目達(dá)到115條。

　　完善建設(shè)國(guó)際航空關(guān)鍵的政策體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸開放、資金張羅、國(guó)土資源利用、財(cái)政資金補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面給予民航建設(shè)發(fā)展政策傾斜，國(guó)際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，特別是進(jìn)一步完善國(guó)際航線航班財(cái)政補(bǔ)貼、扶持支柱型基地航空公司、發(fā)展臨空都市區(qū)、創(chuàng)建成渝民航協(xié)作平臺(tái)等方面的政策。實(shí)施積極財(cái)政與推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)政策，吸引國(guó)外航空公司落戶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，支持國(guó)內(nèi)外航空公司打造國(guó)際關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取中國(guó)民航局在機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批、民航發(fā)展基金安排、航權(quán)時(shí)刻安排、空域開放等方面給予我市支持，拓展航權(quán)資源，建設(shè)東北亞與東南亞經(jīng)渝的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)關(guān)鍵航線。

　?。ㄒ唬┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系。

　　4．完善綜合交通關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路關(guān)鍵東環(huán)線機(jī)場(chǎng)支線、軌道交通15號(hào)線建設(shè)，開展軌道交通26號(hào)線、沿江高鐵引進(jìn)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的前期研究；完善江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊高（快）速路網(wǎng)，進(jìn)一步進(jìn)步機(jī)場(chǎng)南北向道路交通運(yùn)行效率和服務(wù)水平；按照“零間隔換乘、無(wú)縫化銜接”的理念，高水平編制重慶新機(jī)場(chǎng)交通集疏運(yùn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)與重慶新機(jī)場(chǎng)的交通聯(lián)通協(xié)同。積極開展空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)民航與鐵路部分的合作，利用干線鐵路富余能力開行途經(jīng)機(jī)場(chǎng)的列車，研究制定空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品方案，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)“一票到底”“行李直掛”等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；完善機(jī)場(chǎng)巴士服務(wù)體系，優(yōu)化線路運(yùn)行方案，加密頻率增開班次，增強(qiáng)對(duì)市區(qū)客流集聚點(diǎn)、周邊區(qū)縣的覆蓋，提升服務(wù)水平；加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)綜合交通組織治理，建立信息共享及服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)交通協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮、信息發(fā)布等功能，提升聰明化水平。

　　四、規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　（二）全力打造國(guó)際航空門戶關(guān)鍵。

　　二、總體要求