2020年以來，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，幫助民航企業(yè)度過難關(guān)，民航局出臺(tái)了多輪助企紓困政策，穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展的基本盤。

2020年，全行業(yè)巨額虧損974億元。

新冠疫情對(duì)全球國際航空運(yùn)輸影響巨大，舉步維艱。國外很多航司已經(jīng)得到政府輸血續(xù)命，包括美國三大航、漢莎、法荷在內(nèi)的美歐航空?qǐng)F(tuán)體疫情前均屬于民營企業(yè)，但在疫情后均接受了所在國政府認(rèn)購股份、進(jìn)進(jìn)公司監(jiān)事會(huì)等要求并成功獲得政府補(bǔ)助。此舉意味著在后疫情時(shí)代，在航空出行客流尚未完全恢復(fù)的情況下，政府會(huì)要求航司保持一些國際航線持續(xù)暢通，保證跨國交通往來以刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。需要值得關(guān)注的是，外航為緩解國際航線恢復(fù)經(jīng)營壓力已經(jīng)尋求合適的伙伴開展聯(lián)營合作，共享資源、互補(bǔ)運(yùn)力、進(jìn)步收益。在中國經(jīng)濟(jì)逆行上揚(yáng)、全球一枝獨(dú)秀的有利背景下，我國航司要為國際客運(yùn)恢復(fù)初期的全球鏖戰(zhàn)，前瞻布局，力爭(zhēng)主動(dòng)。應(yīng)以更加開放態(tài)度和積極行動(dòng)開展基于相互比較性上風(fēng)要素資源共享的跨航司聯(lián)營合作，為后五個(gè)一政策國際客運(yùn)初期境外航點(diǎn)恢復(fù)工作的有序開展控制安全風(fēng)險(xiǎn)、降低運(yùn)營本錢。

四川省機(jī)場(chǎng)團(tuán)體有限公司總經(jīng)理助理陳華廣，探討如何統(tǒng)籌發(fā)揮好政策紅利與企業(yè)能動(dòng)性，推動(dòng)民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

4.聰明民航應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)進(jìn)口替換項(xiàng)目

意識(shí)形態(tài)矛盾波及我國對(duì)外交往和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是大概率事件，具體發(fā)生時(shí)點(diǎn)目前不具可猜測(cè)性。聰明民航是十四五我國民航建設(shè)的主線并且已經(jīng)公布了發(fā)展路線圖。充分考慮目前因俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，有必要盡快重新梳理聰明民航建設(shè)內(nèi)收留和發(fā)展時(shí)序。根據(jù)對(duì)民航產(chǎn)業(yè)安全影響大、進(jìn)口依靠度高、歐美技術(shù)卡脖子的關(guān)鍵領(lǐng)域積極配置資源、優(yōu)先推動(dòng)發(fā)展，集中跨行業(yè)上風(fēng)資源開展技術(shù)和工藝攻關(guān)，盡快補(bǔ)齊短板并確保我國民航和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈自主可控。

1.階段性放開航空公司飛機(jī)引進(jìn)限制

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦，從院校理論研究視角出發(fā)，結(jié)合全球疫情新趨勢(shì)和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)新形勢(shì)等最新外部環(huán)境，圍繞當(dāng)前民航產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的話題，聚焦提升政策精準(zhǔn)投放能力扼要闡釋相關(guān)思考。

2022年2月18日，國家14部分聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（簡(jiǎn)稱《若干政策》），在民航業(yè)內(nèi)引起熱議。為深進(jìn)理解政策精神，充分用好紓困扶持措施，更好地推動(dòng)民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展，3月18日，ATT論壇邀請(qǐng)民航局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人、全國“兩會(huì)”民航行業(yè)代表委員以及業(yè)內(nèi)相關(guān)專家圍繞《若干政策》進(jìn)行深度解析。

秉持未雨綢繆思想，積極研究和科學(xué)謀劃國際客運(yùn)重啟帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)之道。加強(qiáng)與外交部、衛(wèi)生部、國家衛(wèi)健委等有關(guān)部分開展建設(shè)性溝通，在以我為主的條件下有選擇采納國際民航組織、國際航協(xié)制定的并被境外國家廣泛認(rèn)可的國際旅客運(yùn)輸防疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在符合我國防疫要求的條件下建立五個(gè)一政策的申請(qǐng)寬免機(jī)制，讓在防疫方面做得更好中外航空公司能獲得來自市場(chǎng)的盈利回報(bào)。據(jù)悉有關(guān)部分已經(jīng)啟動(dòng)重啟國際客運(yùn)航班的壓力測(cè)試工作，可適度擴(kuò)大范圍和進(jìn)步評(píng)估速度，在有條件的旅游目的城市探索先行開放國際客運(yùn)航班，擬采用相對(duì)閉環(huán)治理的方式實(shí)現(xiàn)疫情境外輸進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，為疫情防控常態(tài)下全面重啟國際客運(yùn)航班積累實(shí)操和治理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.提速壓力測(cè)試并探索國際客運(yùn)重啟

2021年，國際物流，全行業(yè)再次大幅虧損842億 。

新冠病毒疫情對(duì)民航產(chǎn)業(yè)影響不只是壓制客運(yùn)需求，航空公司、機(jī)場(chǎng)等因執(zhí)行防疫措施額外增加了綜合運(yùn)營本錢?！度舾烧摺分袝和Ｒ荒觐A(yù)繳增值稅、轉(zhuǎn)移支付資金支持航企防疫等舉措就是因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)以多元國家財(cái)政工具來專項(xiàng)對(duì)沖航企防疫本錢支出，進(jìn)而達(dá)成切實(shí)降低航企運(yùn)營本錢的目標(biāo)。綦琦以為：應(yīng)研究制訂并盡快出臺(tái)《關(guān)于航空公司、機(jī)場(chǎng)等民航業(yè)防疫一線單位的防疫專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法》及實(shí)在施細(xì)則，可考慮基于航企自2020年2月1日起至今的旅客運(yùn)輸量和吞吐量、航班量數(shù)據(jù)以及國內(nèi)、國際運(yùn)行比例等情況，定量核算航企獲得財(cái)政撥付防疫補(bǔ)貼的辦法。

其中，航空公司虧損671億元，機(jī)場(chǎng)企業(yè)虧損246億元。

民航局發(fā)展計(jì)劃司副司長張清結(jié)合《若干政策》解讀航油價(jià)格支持政策。

民航局財(cái)務(wù)司司長熊艷華，結(jié)合《若干政策》解讀民航助企紓困考慮打算。

一.提升效率、補(bǔ)貼防疫，拓寬航企降本增效空間

三.積極開放、兩航協(xié)同，增強(qiáng)民航航空自主能力

綜上所述，對(duì)我國民航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展向好的信心十分重要。固然疫情尚未結(jié)束，加之俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)不穩(wěn)定因素?cái)_動(dòng)，但它們終究是人類歷史長河中的一朵浪花。我們還需要以不畏浮云遮看眼的高視角來看待并認(rèn)知疫情蔓延偶發(fā)性、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)階段性和我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然性之間的辯證邏輯關(guān)系。

3.探索要素資源共享短期跨航司聯(lián)營

2022年1-2月，全行業(yè)虧損達(dá)到222億元。

秉持落袋為安理念，全面放開我國航空公司購置和引進(jìn)飛機(jī)數(shù)目的政策限制。鼓勵(lì)航空公司優(yōu)先采用中資控股飛機(jī)租賃服務(wù)，促成其與波音和空客已經(jīng)簽署訂單但因新冠疫情影響尚未如期交付的飛機(jī)盡快完成交付后續(xù)操縱。同時(shí)，鼓勵(lì)中資飛機(jī)租賃公司積極參與以相關(guān)企業(yè)在俄飛機(jī)資產(chǎn)處置的重構(gòu)全球民機(jī)租賃版圖工作中來，力爭(zhēng)把握住此輪超常規(guī)擴(kuò)張機(jī)遇。

我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)進(jìn)新時(shí)代，已經(jīng)踏上從單一領(lǐng)域民航強(qiáng)國向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國邁進(jìn)的新征程。相對(duì)其它民航強(qiáng)國，我國民航產(chǎn)業(yè)核心資源和關(guān)鍵要素配置的市場(chǎng)化水平還不夠高，開放程度還不夠大。參考成功經(jīng)驗(yàn)和鑒戒市場(chǎng)規(guī)律，我國民航高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域就在進(jìn)一步開釋市場(chǎng)活力，這也恰恰就是我國民航產(chǎn)業(yè)從全球疫情陰霾強(qiáng)勁復(fù)蘇的動(dòng)力源泉。應(yīng)采用辯證思維，轉(zhuǎn)危為機(jī)，善于把握疫情給行業(yè)探索性、顛覆式、開創(chuàng)型的全面深化改革創(chuàng)造的實(shí)屬無奈但也是千載難逢的低旅客流量機(jī)遇，加速積極推動(dòng)旨在增強(qiáng)市場(chǎng)配置行業(yè)核心要素能力的全面開放，以最低的潛伏試錯(cuò)本錢推動(dòng)我國民航產(chǎn)業(yè)全面深化改革。

王煜還提出了多條具體建議。包括懇請(qǐng)支持航司輔收創(chuàng)新項(xiàng)目，例如放開“國內(nèi)選座”等項(xiàng)目；懇請(qǐng)局方督促地方政府不要隨意限制航班運(yùn)行，維護(hù)旅客和航司的權(quán)益。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)不同于以往的反恐系列戰(zhàn)爭(zhēng)，而是一場(chǎng)基于價(jià)值觀差異的意識(shí)形態(tài)沖突。該沖突不可避免地會(huì)涉及到全球，幾乎所有人都會(huì)被動(dòng)卷進(jìn)。這就讓這場(chǎng)表面的局部戰(zhàn)爭(zhēng)立即演化成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的世界大戰(zhàn)和二戰(zhàn)后構(gòu)建起來全球自由貿(mào)易為核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)崩塌，已經(jīng)實(shí)質(zhì)波及到全球幾乎所有行業(yè)。意識(shí)形態(tài)普遍性和既有慣性就注定了其矛盾緩和的廣泛性和長期性。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)我國民航業(yè)乃至全球民航業(yè)的重大影響才剛剛開始。美歐對(duì)俄羅斯開展的一系列涉及民航運(yùn)輸和航空制造的兩航領(lǐng)域制裁，讓我國更加清醒地意識(shí)到當(dāng)務(wù)之急要盡快構(gòu)建起民航和航空更加密切協(xié)同的兩航雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格式，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)服務(wù)和交付能力，全面增強(qiáng)我國民航和航空兩大強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展可控能力。

其中，航空公司虧損794億元，機(jī)場(chǎng)企業(yè)虧損233億元。

全國政協(xié)委員、年齡航空股份有限公司董事長王煜，從機(jī)場(chǎng)視角探討如何把握政策扶持機(jī)遇，更好推動(dòng)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

四.科學(xué)應(yīng)對(duì)、政策創(chuàng)新，適時(shí)啟動(dòng)短期適應(yīng)性調(diào)節(jié)

全球民航業(yè)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際貨運(yùn) 空運(yùn)價(jià)格，長期來看中國將成為全球航空運(yùn)輸增長最為強(qiáng)勁區(qū)域，這是各方共叫。在此背景下，助力航企渡困脫困不僅是當(dāng)下戰(zhàn)術(shù)措施，更是一種戰(zhàn)略安排。

其中，航空公司虧損185億元，機(jī)場(chǎng)企業(yè)虧損52億元。

民航產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的資本密集型行業(yè)特征，航空公司需要現(xiàn)金流維持正常運(yùn)作，機(jī)場(chǎng)需要持續(xù)資本投進(jìn)提升保障能力。新冠疫情蔓延兩年有余，作為航空服務(wù)需求方的消費(fèi)者已經(jīng)被國內(nèi)外的防疫政策潛移默化地改變了提前購票習(xí)慣，但是作為航空服務(wù)供給方的飛機(jī)制造商、租賃公司、航油航材、項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的采購和結(jié)算模式并沒有改變。缺錢是現(xiàn)階段航空公司、機(jī)場(chǎng)的最大經(jīng)營困難?！度舾烧摺分泄膭?lì)金融機(jī)構(gòu)全方位支持航企、加大民航基建資金支持等舉措就是精準(zhǔn)施策。綦琦以為：民航業(yè)不是救不救的題目，而是怎么救、盡快救的題目。應(yīng)從國家高度和行業(yè)角度，盡快調(diào)研并科學(xué)測(cè)算維持航空公司安全運(yùn)營、確保機(jī)場(chǎng)在建項(xiàng)目持續(xù)的精準(zhǔn)資金缺口，積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)落實(shí)扶持資金出處，以更好地發(fā)揮政府在資源配置中引導(dǎo)性作用。行業(yè)企業(yè)紓困當(dāng)前，資金及時(shí)到位尤為重要。

世界上唯一不變的就是變。新冠病毒疫情在國內(nèi)外發(fā)展已經(jīng)徹底顛覆并開始重塑了民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加之俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的意識(shí)形態(tài)層面矛盾加劇，全球民航恢復(fù)之路可謂雪上加霜。那么我國民航產(chǎn)業(yè)業(yè)如何能在百年未有的全球民航變局和危機(jī)中做到處亂不驚，方法唯有積極應(yīng)對(duì)、政策創(chuàng)新，唯有以萬變應(yīng)對(duì)不變，以短期適應(yīng)性調(diào)節(jié)的政策創(chuàng)新之變來積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前天多難人禍的發(fā)展環(huán)境之變。綦琦倡導(dǎo)適時(shí)啟動(dòng)我國民航全行業(yè)短期適應(yīng)性調(diào)節(jié)，具體建議如下：

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，疫情對(duì)民航業(yè)影響的深度和持續(xù)性遠(yuǎn)超預(yù)期，民航運(yùn)輸生產(chǎn)大幅下滑，民航企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)加大，民航行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)重。

二.精準(zhǔn)扶持、航油降價(jià)，助力航企擺脫財(cái)務(wù)困境

隨著美歐對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁持續(xù)加碼，國際油價(jià)在高位持續(xù)波動(dòng)將是大概率事件，航空燃油價(jià)格也必將隨之維持高位運(yùn)行。航油消耗占到整個(gè)民航業(yè)能源消耗的95%以上，高油價(jià)之下航司對(duì)其本錢更為敏感。固然航空公司可通過向消費(fèi)者征收航空燃油附加費(fèi)的方式部分抵消油價(jià)高位引致的本錢增加影響，但是市場(chǎng)需求不振無法提升均勻票價(jià)水平的客觀現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致航空公司無法將本錢增加外部化，切實(shí)降低航空燃油價(jià)格終端價(jià)格才是根本做法?！度舾烧摺分醒芯亢娇彰河投▋r(jià)改革勢(shì)在必行，而且需要盡快落地。中國航空油料團(tuán)體有限公司應(yīng)主動(dòng)作為，按照國家要求積極推動(dòng)航油價(jià)格往稅費(fèi)化改革，并且要切實(shí)將改革成果傳導(dǎo)給航空公司、轉(zhuǎn)化為飛機(jī)航油加注端降價(jià)。與此同時(shí)，航司也應(yīng)同步做好飛行計(jì)劃、運(yùn)行監(jiān)控及燃油政策優(yōu)化等工作，在安全飛行條件下降本增效。

疫情發(fā)生以來，民航全行業(yè)累計(jì)虧損達(dá)2111億元，其中航空公司虧損1706億元，機(jī)場(chǎng)企業(yè)虧損540億元