在此基礎(chǔ)上，中國(guó)民航局將綜合考慮海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求、空域保障能力、申請(qǐng)人安全運(yùn)營(yíng)水平及經(jīng)營(yíng)治理能力等因素，對(duì)外國(guó)空運(yùn)企業(yè)的指定進(jìn)行確認(rèn)。

　　不過(guò)，在第七航權(quán)開放試點(diǎn)政策中，指定的外國(guó)空運(yùn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)海南省有關(guān)第七航權(quán)航班時(shí)，無(wú)串飛或中途分程權(quán)。這是由于，第七航權(quán)和串飛、中途分程權(quán)的同時(shí)使用可能成為變相的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸權(quán)，對(duì)監(jiān)管和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展都會(huì)帶來(lái)一定影響，因此，該項(xiàng)限制性規(guī)定有利于規(guī)范外航對(duì)于第七航權(quán)和中途分程權(quán)的使用，進(jìn)步政策開放的精準(zhǔn)性。

　　最高開放水準(zhǔn)

　　“外航對(duì)此很感愛(ài)好，據(jù)我所知，有意向的不止柬埔寨吳哥航空一家。”一位了解情況的民航業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。航權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一部分，美國(guó)、澳大利亞主要在貨運(yùn)方面開放第七航權(quán)，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港亦主要開放貨運(yùn)第七航權(quán)，目前，除海南外，世界上其他自由港基本未開放客運(yùn)第七航權(quán)。

　　中途分程權(quán)又稱“國(guó)際旅客上下權(quán)”，指外國(guó)航空公司運(yùn)送旅客至國(guó)內(nèi)經(jīng)停點(diǎn)，答應(yīng)在該點(diǎn)暫時(shí)中中斷旅行，做超過(guò)直接過(guò)站所需時(shí)間的停留，該旅客再乘坐同一航空公司下一銜接航班至目的地。在航空公司看來(lái)，這是增加航班客源的一種有效手段。

　　由于國(guó)際疫情防控形勢(shì)復(fù)雜，海南省國(guó)際貨運(yùn)航線一度暫停。接下來(lái)，海南首先需要恢復(fù)客貨運(yùn)航線。張姝為表示，客運(yùn)航線方面，根據(jù)國(guó)際疫情防控情況和海南省航空客運(yùn)口岸恢復(fù)情況，適時(shí)推進(jìn)恢復(fù)境外主要客源地的國(guó)際航線，優(yōu)先恢復(fù)至東盟十國(guó)和澳大利亞、日本、韓國(guó)的航線；貨運(yùn)航線方面，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)恢復(fù)?？谥吝_(dá)沃、首爾等國(guó)際貨運(yùn)航線。

　　海南一直是中國(guó)航權(quán)開放的先行地。2003年，民航局批準(zhǔn)同意海南進(jìn)行開放第三、四、五航權(quán)試點(diǎn)，海南成為國(guó)內(nèi)首個(gè)開放航權(quán)的試點(diǎn)省份。2004年，民航局進(jìn)一步支持海南省航權(quán)開放，答應(yīng)國(guó)外航空公司在?？诤腿齺喤c內(nèi)地除北京、上海、廣州以外的所有國(guó)際航空運(yùn)輸口岸享有中途分程權(quán)，每周不超過(guò)7班。

　　7月5日，在海南省政府舉行的“高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)新聞吹風(fēng)會(huì)”上，海南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張姝為表示，加強(qiáng)與意向性境外航空公司的聯(lián)系溝通，并積極協(xié)調(diào)兩國(guó)民航局，爭(zhēng)取早日開通海南連接RCEP成員國(guó)的首條第七航權(quán)客、貨運(yùn)航線。

　　在說(shuō)明合作動(dòng)因時(shí)，吳哥航空董事及中國(guó)區(qū)總裁湛大衛(wèi)表示，柬埔寨每年都迎來(lái)大量歐美游客赴吳哥窟、西哈魯克港旅游，假如通過(guò)第七航權(quán)，更輕易把700萬(wàn)左右的歐美游客導(dǎo)進(jìn)海南。一方面將增加航空公司的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)海南來(lái)說(shuō)也能大量地增加歐美游客，達(dá)成雙贏局面。

　　2021年4月，柬埔寨吳哥航空與?？谑姓灱s，打造航空運(yùn)營(yíng)基地項(xiàng)目，計(jì)劃在疫情結(jié)束后，開辟海口至東北亞、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和東盟主要商旅城市的第七航權(quán)航班。除吳哥航空外，海南方面還與新加坡航空、韓亞航空、全日空、阿聯(lián)酋航空等主動(dòng)對(duì)接，宣傳海南自由貿(mào)易港政策及航權(quán)開放政策，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國(guó)際快遞，更好地吸引國(guó)外航司前來(lái)海南開展第七航權(quán)業(yè)務(wù)事宜。

　　固然《方案》下發(fā)已超過(guò)兩年，吳哥航空與?？谑姓灱s也有一年多，但由于新冠肺炎疫情不確定性以及多方面因素影響，海南第七航權(quán)航線至今尚未落地實(shí)施。柬埔寨吳哥航空已經(jīng)更名為柬埔寨國(guó)家航空公司。