本報記者 路炳陽 北京報道

2019年10月10日傍晚江蘇無錫發(fā)生高架橋側(cè)翻事故，造成三死二傷。據(jù)財新報道，事故為大貨車超載所致，且并非單一車輛超載。當時有多輛超載大貨車，導致該路段橋面立柱的蓋梁被破壞，橋面發(fā)生側(cè)翻傾覆。

此前中國曾發(fā)生多起橋梁坍塌事故，多與貨車超載有關(guān)。在中國現(xiàn)行橋梁設(shè)計、施工標準中，上述事故中的多數(shù)橋梁確實是合格達標的，但另一個事實則是，在中國現(xiàn)階段和未來相當長一段時期，超載、超限貨車違規(guī)通行現(xiàn)象不會根絕。

從根源治超——公轉(zhuǎn)鐵

早在2000年，中國交通部門就發(fā)布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。2004年，開始在全國范圍內(nèi)多部門聯(lián)動治超治限。2011年，國家七部委再次發(fā)文聯(lián)合治超。2016年8月30日交通運輸部再發(fā)《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，公布公路貨車尺寸和重量新標準，聯(lián)邦物流查詢 ，嚴格限制貨車重量最高不能超過49噸，9月21日展開全國貨車非法改裝和超限超載治理，業(yè)內(nèi)俗稱“921大治超”。

超限、超載是一個全國性現(xiàn)象，產(chǎn)生于上世紀90年代中后期，近年日趨嚴重，已成為中國道路交通最大難題之一。其原因錯綜復雜，但成本壓力是根本，不超載、超限的貨車很難賺到錢。

如何降低全社會物流成本，從根本上解決大貨車超限問題，徹底解決困擾中國公路交通多年的安全痼疾，恐怕不能只從公路治超、加固橋梁上做文章。

中國物流運輸市場上，公路運輸一直主導貨運市場，占到總貨運量的四分之三左右；同時，鐵路運輸所占的比例持續(xù)下降至個位數(shù)。而從貨運周轉(zhuǎn)量看，2014～2018年公路占比一直在三分之一左右。與公路貨運相比，鐵路貨運有成本效率和環(huán)保方面的優(yōu)勢。在美國，目前鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比超過30%。

當前，中國物流成本仍較高，鐵路貨運、水運等低成本、低能耗的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年，鐵路貨運量增速為10.7%，高于公路貨運量10.1%的增速，改變了2015年、2016年以及更早前公路貨運增速遠超鐵路的局面，但與公路貨運量相比，鐵路貨運量仍差距顯著。

2017年，原環(huán)保部開始強力推動公路汽車運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸（以下簡稱“公轉(zhuǎn)鐵”）。代表案例是，環(huán)渤海港口從2017年9月底之后，禁收汽運煤集港。其中，天津港率先于2017年4月底禁收汽運煤。

2017年8月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》明確，著力推進鐵路貨運市場化改革，發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。

鐵路運輸在所有運輸方式中，較為便宜和靈活。瑞銀證券在2019年1月發(fā)布的《公轉(zhuǎn)鐵會給中國貨運帶來怎樣的影響》中指出，根據(jù)對鐵路和公路成本結(jié)構(gòu)的詳細分析，在運輸距離超過700公里的情況下，國有鐵路相較于公路（單程）有成本優(yōu)勢；如果將貨車空車返回的成本算在內(nèi)，運輸距離超過285公里，物流供應(yīng)鏈管理論文 ，鐵路運輸?shù)某杀拘示透?。瑞銀證券舉例稱，大秦鐵路和朔黃鐵路均享受優(yōu)惠運價，因此即便是在較短運輸距離下，也比公路有吸引力。

2018年7月2日，國鐵集團前身中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）制定《2018-2020年貨運增量行動方案》提出，到2020年，全國鐵路貨運量將達到47.9億噸，較2017年增長30%，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上，其中，京津冀及周邊地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”貨運量增長20%左右，提高10億噸。（詳見《中國經(jīng)營報》2018年5月11日報道《獨家|京津冀治霾施壓 中鐵總研究環(huán)渤?！肮D(zhuǎn)鐵”方案 計劃運量三年增兩成》）

得益于“公轉(zhuǎn)鐵”政策，近一段時間全國鐵路貨運量繼續(xù)高速增長，2018年完成貨物發(fā)送量40.22億噸，同比增長3.34億噸，其中國家鐵路完成31.9億噸，同比增長均接近一成。2019年前8個月，國家鐵路貨物發(fā)送量更是完成了22.14億噸，同比增長6.19%。

而大宗物資中的“散改集”又持續(xù)推動中國鐵路集裝箱發(fā)送量快速增長。《中國集裝箱與多式聯(lián)運發(fā)展報告（2018）》（以下簡稱“《報告》”）顯示，2018年鐵路集裝箱發(fā)送量1375.1萬TEU（標準箱），同比增長33.4%，增幅連續(xù)3年超過三成。（詳見《中國經(jīng)營報》2019年5月23日報道《大宗物資“散改集”促鐵路集裝箱發(fā)送量持續(xù)激增》）