由于僅剩的三名法官中有兩人即將任滿離開，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機構(gòu)或從12月11日起陷入“癱瘓”。此外，WTO新財年預算還在難產(chǎn)中，這或許導致整個世貿(mào)組織從2020年1月1日起停止運轉(zhuǎn)。

面對WTO的日漸式微，復旦大學經(jīng)濟學院教授、世界經(jīng)濟研究所副所長羅長遠在接受界面新聞采訪時表示，中國的主要工作重心應(yīng)該放到啟動與歐洲的貿(mào)易和投資談判，加快中日韓的自由貿(mào)易談判，力爭區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)明年在越南如期簽訂。

WTO上訴機構(gòu)是貿(mào)易爭端的終極裁決機構(gòu)，有權(quán)維持、修改或撤銷涉及貿(mào)易爭端的專家組報告結(jié)論，對于其裁決各方必須無條件接受，因此又被稱作國際貿(mào)易的“最高法院”。

該機構(gòu)平時擁有7名法官，每人任期為4年，每起案件至少需要3名法官審理。但過去兩年來美國特朗普政府一直拒絕提名新法官，而任命新法官需要獲得WTO全部164個成員國的同意，以至于目前上訴機構(gòu)僅剩3名法官，其中美國籍法官托馬斯·格雷厄姆與印度籍法官辛格·巴提亞的任期將于12月10日結(jié)束，中國籍法官趙宏的任期則將于明年11月結(jié)束。

這意味著，一個星期后，WTO最重要的一項職能將因上訴機構(gòu)不能達到法定人數(shù)而陷入“癱瘓”。

同時，美國還威脅阻止WTO新財年預算的通過，這將導致整個世貿(mào)組織從2020年1月1日起停止運轉(zhuǎn)。美國是WTO成員國中提供資金最多的國家。WTO數(shù)據(jù)顯示，2019財年該機構(gòu)的總預算為1.972億瑞郎，其中美國提供了2270萬瑞郎，占比約11.5%。

此前特朗普政府提議將上訴機構(gòu)的預算從79.1萬瑞郎大幅削減至10萬瑞郎，以換取新財年預算的通過。但歐盟、中國、印度和土耳其已明確對此表示反對，認為此舉將危及尚未解決的貿(mào)易爭端訴訟案。WTO成員將于近日舉行會議，繼續(xù)討論2020財年的資金問題。

特朗普政府對WTO的不滿由來已久。早在2018年，特朗普就威脅要退出WTO，并稱其為有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議。今年早些時候，特朗普也表示：“如果我們不得不離開（世貿(mào)組織），我們會這樣做的。我們知道，多年來他們一直在欺負我們，這種情況不會再發(fā)生?！?/p>

美方最近又提出，上訴機構(gòu)現(xiàn)有的薪資激勵機制不合理，不利于糾紛案件的盡快解決。上訴機構(gòu)法官每月的固定底薪為9415瑞郎，另外每工作一天還可獲得791瑞郎，后者累積起來一個月有1.2萬-1.5萬瑞郎不等。美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊稱，這一機制促使法官花費更多時間在案件上，以獲得更多的薪資。

自1994年成立以來，WTO極大地促進了全球貿(mào)易的發(fā)展。這一方面加大了美國跨國企業(yè)從海外開放市場中的獲益程度，華爾街、好萊塢、硅谷以及大型制藥企業(yè)因此享譽全球。另一方面，那些面向國內(nèi)市場的行業(yè)則受到了更大的海外競爭者的挑戰(zhàn)，比如包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)美國傳統(tǒng)制造業(yè)，而這些行業(yè)的工人大多是特朗普的支持者。

根據(jù)美國智庫卡托研究所(Cato Institute)的統(tǒng)計，在對別國發(fā)起的訴訟中，美國贏下了超過90%的案子，而且它比任何國家向世貿(mào)組織提起的訴訟都多；不過在別國針對它提起的訴訟中，美國輸?shù)袅思s90%的案子。

WTO改革進程緩慢，也是特朗普屢次表示對其不滿的原因之一。自1999年以來，圍繞WTO改革的所有努力都以失敗告終。過去20年間，世界貿(mào)易格局發(fā)生了天翻地覆的變化，電子商務(wù)的崛起也極大地改變了貿(mào)易的形式。在某種程度上，WTO現(xiàn)有的規(guī)則已無法很好地解決如今出現(xiàn)的貿(mào)易爭端，而推進改革的道路卻步履維艱。

面對這一情況，復旦大學經(jīng)濟學院教授、世界經(jīng)濟研究所副所長羅長遠在接受界面新聞采訪時表示，WTO的式微，包括它在協(xié)調(diào)和促進國際多邊貿(mào)易談判，以及促進深度自由貿(mào)易進程方面，其勢頭的下降、角色的逐漸走弱，已經(jīng)不是一天兩天，而很是很長一段時間的事，而且在可預見的將來，這個趨勢不會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

在這樣的背景下，羅長遠認為，在堅守WTO基本原則和框架的同時，中國不應(yīng)把主要精力放到去嘗試和推動WTO的重構(gòu)，或者是重啟WTO的自由貿(mào)易談判，因為這很可能是無功而返，也不是中國一頭熱就能解決的問題。

“眼下，中國的主要工作重心應(yīng)該放到在堅持多邊自由貿(mào)易原則的大的方向和背景之下，啟動與歐洲的貿(mào)易談判和投資談判，加快中日韓的自由貿(mào)易談判，力爭RCEP明年在越南如期簽訂。這既是我們對多邊自由貿(mào)易進程的堅守，同時又是在WTO更大范圍的自由貿(mào)易進程沒有進展的情況下，中國在區(qū)域和雙邊層面邁開的堅實步伐，”羅長遠說。