關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情延誤船企生產(chǎn)的分析意見

2020年02月18日 16時(shí) 瀛泰律師事務(wù)所

源自武漢、武漢和湖北省其他地區(qū)爆發(fā)并蔓延至全國的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，中央和地方政府及時(shí)采取了全面和嚴(yán)格的防控措施，對船舶建造、修理或者船用設(shè)備生產(chǎn)等企業(yè)（下稱“船企”）在春節(jié)后及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)造成了較大影響。以下簡要分析新型冠狀病毒肺炎疫情延誤船企生產(chǎn)涉及的主要法律依據(jù)、主要原因、法律性質(zhì)和后果，以及船企的應(yīng)對措施。
 

一、主要法律依據(jù)

一《合同法》

第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。”

第一百一十八條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”

二《傳染病防治法》

第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：
……

（二）停工、停業(yè)、停課；
……

上級人民政府接到下級人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。

緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。”

三《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》

第4.2條規(guī)定：“在一級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，各級人民政府可以采取下列緊急措施：

（1）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，縣級以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請國務(wù)院決定。

……
（3）管理流動人口：對流動人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施；對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
（4）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門指定的機(jī)構(gòu)移。……”

二、新型冠狀病毒肺炎疫情延誤船企生產(chǎn)的主要原因

中央或者地方政府（下稱“政府”）依據(jù)前述《傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，采取全面和嚴(yán)格的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控措施，結(jié)合船企自身情況，疫情延誤船企生產(chǎn)的主要原因表現(xiàn)為：

1、由于政府指令在特定日期（如2010年2月9日）之前企業(yè)不得開工或恢復(fù)生產(chǎn)，船企在該規(guī)定日期之前不能開工或恢復(fù)生產(chǎn)，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤；

2、由于政府指令對來自或者途徑武漢或者湖北省其他地區(qū)的人員采取隔離14天的措施，船企工作人員不能按時(shí)重回工作崗位，造成船舶建造、修理或者其他產(chǎn)品生產(chǎn)的延誤；