為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持生豬生產(chǎn)及民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，近日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。

　　一、《意見》出臺(tái)背景

　　民營企業(yè)是保障豬肉等肉類產(chǎn)品有效供給的主要力量，西北物流 ，在生豬規(guī)模化養(yǎng)殖中占主導(dǎo)地位，占養(yǎng)殖企業(yè)的比重達(dá)98%以上。受非洲豬瘟疫情沖擊等因素影響，2019年以來我國生豬產(chǎn)能快速下降，全年生豬出欄5.4億頭，同比下降21.6%，生豬價(jià)格大幅攀升，全年同比漲幅為42.5%。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，物流臺(tái)車 ，各地區(qū)各有關(guān)部門積極采取措施，目前政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，特別是民營企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持疫病防控和補(bǔ)欄增養(yǎng)相結(jié)合，對(duì)促進(jìn)豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但非洲豬瘟防控具有長期性、復(fù)雜性，生豬產(chǎn)能恢復(fù)需要一定的周期，且新冠肺炎疫情對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)，特別是產(chǎn)能的加快恢復(fù)帶來一定沖擊，預(yù)計(jì)全年豬肉供應(yīng)依然緊張，需要進(jìn)一步加大工作力度?！兑庖姟穲?jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中面臨的用地、環(huán)保、信貸、保險(xiǎn)等突出問題，著力推動(dòng)各項(xiàng)具體措施的落地落實(shí)，鼓勵(lì)民營企業(yè)立足當(dāng)前加快恢復(fù)并擴(kuò)大生豬生產(chǎn)、著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、著力加大對(duì)民營企業(yè)的政策扶持力度

　　《意見》明確，按照分區(qū)分級(jí)防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取針對(duì)性措施解決難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖及相關(guān)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目建設(shè)；用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善金融保險(xiǎn)支持政策，鼓勵(lì)銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高不良貸款容忍度。保障合理用地需求，落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地政策，在國土空間規(guī)劃中切實(shí)保障養(yǎng)殖用地需求。對(duì)于將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核實(shí)后，允許發(fā)展生豬養(yǎng)殖，并結(jié)合永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，及時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行補(bǔ)劃。指導(dǎo)各地依法依規(guī)管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)打著環(huán)保等名義擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅(jiān)決予以糾正。進(jìn)一步深化“放管服”改革，國家關(guān)于生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)支持政策和監(jiān)管措施，對(duì)民營企業(yè)一律平等對(duì)待。

　　三、著力優(yōu)化民營企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好非洲豬瘟疫情防控，確保疫情不反彈，增強(qiáng)民營企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶信心。建立健全現(xiàn)代良種保育測(cè)繁體系，培育一批育繁推一體化的大型生豬良種創(chuàng)新型企業(yè)，形成“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”并行格局；支持生豬生產(chǎn)性能測(cè)定和良種檢測(cè)能力建設(shè)。健全飼料供應(yīng)體系，引導(dǎo)飼料企業(yè)參與上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。維持生豬及豬肉市場(chǎng)正常流通秩序，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，保障種豬和仔豬有序調(diào)動(dòng)，健全生豬及其制品“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)期管理和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)及時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，防止生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格大起大落。

　　四、著力引導(dǎo)民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

　　《意見》提出，要著力提升生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)配套發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)，形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)格局。推動(dòng)建設(shè)覆蓋生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)銀行、產(chǎn)業(yè)基金和民間資本等支持冷鏈建設(shè)。積極開拓國際市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)全球生豬市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)民營企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)需求進(jìn)口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品。

　　下一步，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門，抓好《意見》的落實(shí)工作，支持民營企業(yè)加快發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、供應(yīng)保障有力、價(jià)格平穩(wěn)有序的健康局面。