建立危貨聰明監(jiān)管系統(tǒng)

　　在“三互”框架的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化調(diào)查流程、縮短辦案時(shí)間，大連海事局進(jìn)一步健全合作機(jī)制，將“三互”拓展為口岸單位之間的“五方協(xié)助”，在大連海事局、大窯灣海關(guān)、遼寧港口團(tuán)體集裝箱碼頭公司、南岸危險(xiǎn)品場(chǎng)站，以及大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心間搭建“五方協(xié)助”平臺(tái)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年11月開始使用創(chuàng)建聰明監(jiān)管體系，至今年9月14日，大窯灣海事處已發(fā)現(xiàn)、處理50起危險(xiǎn)貨物違法案件，罰款1045000元。

　　持續(xù)打擊謊報(bào)瞞報(bào)行為

　　2019年12月，大連海事局創(chuàng)建的D品牌工作室先后通過(guò)中國(guó)海員工會(huì)遼寧海事局委員會(huì)和大連市總工會(huì)的驗(yàn)收及命名。目前，在帶頭人的示范引領(lǐng)下，職工創(chuàng)新工作室已成為大連海事局聚焦重點(diǎn)業(yè)務(wù)、發(fā)揮執(zhí)法潛能的危險(xiǎn)貨物監(jiān)管探索平臺(tái)。伴隨著大連海事危險(xiǎn)貨物聰明監(jiān)管體系的逐漸成型，工作室總結(jié)提煉出“謊報(bào)瞞報(bào)四步稽查法”，通過(guò)對(duì)進(jìn)出口艙單或其他信息的智能比對(duì)，篩查出謊報(bào)瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)用高科技和智能化方式，全面提升船載危險(xiǎn)貨物綜合治理能力。

　　2019年9月，大連海事局組織業(yè)務(wù)及信息化職員，設(shè)計(jì)開發(fā)危險(xiǎn)貨物聰明監(jiān)管系統(tǒng)，將船舶進(jìn)出港計(jì)劃、碼頭貨物動(dòng)態(tài)、海關(guān)艙單、船載危險(xiǎn)貨物審批、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)審批等信息進(jìn)行深度整合，從而全方位把握轄區(qū)集裝箱貨物的基本情況。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)執(zhí)法模式改革，進(jìn)一步優(yōu)化值班模式，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的海事執(zhí)法職員對(duì)海量的貨物信息進(jìn)行篩查，識(shí)別出疑似謊報(bào)瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨物，鎖定重點(diǎn)跟蹤貨物或企業(yè)，從而確定擬進(jìn)行調(diào)查的目標(biāo)箱。

　　日前，某企業(yè)在大連口岸申報(bào)的一批貨物與大連海事局和大連海關(guān)建立的“次氯酸鈣謊報(bào)指紋模型”高度匹配，經(jīng)檢驗(yàn)，證實(shí)該貨物為有效氯高達(dá)69%的危險(xiǎn)品次氯酸鈣。次氯酸鈣為高危危險(xiǎn)化學(xué)品，空運(yùn)報(bào)價(jià) 海運(yùn)價(jià)格，遇水或濕潤(rùn)空氣會(huì)引起爆炸，如裝船運(yùn)輸安全隱患極大，大連海事局與海關(guān)、港口等部分協(xié)作立即將這批貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至危險(xiǎn)品場(chǎng)地進(jìn)行保存。目前，大連海事局已對(duì)此案立案調(diào)查。

　　這些違法案件發(fā)生后，大連海事局立即安排經(jīng)驗(yàn)豐富的海事執(zhí)法職員積極與涉案單位進(jìn)行溝通，耐心、具體地先容海運(yùn)危險(xiǎn)貨物要求，力爭(zhēng)取得相對(duì)人的理解，并以最快的速度開展后續(xù)的整改工作，消除事故隱患，保障了船舶和人身安全，得到船公司、代理的高度評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于疑似謊報(bào)瞞報(bào)的目標(biāo)箱，海事職員按程序向船公司、碼頭發(fā)送協(xié)助調(diào)查指令，收到電子指令后將嫌疑目標(biāo)箱加鎖，暫時(shí)停止作業(yè)。同時(shí)要求船公司協(xié)調(diào)貨主提供貨物報(bào)關(guān)單、技術(shù)說(shuō)明書、鑒定報(bào)告、照片等材料，據(jù)此進(jìn)行綜合研判是否屬于危險(xiǎn)貨物。如需對(duì)外貿(mào)集裝箱進(jìn)行查驗(yàn)和取樣，海事、海關(guān)利用建立的“三互工作單”的方式進(jìn)行溝通，由貨主或船公司將集裝箱搬移至查驗(yàn)區(qū)，在海事職員的監(jiān)視下開箱、取樣，并送至有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)性鑒定，最后，根據(jù)鑒定結(jié)論完成行政處罰或結(jié)束調(diào)查。

　　整合信息

　　2020年伊始，受新冠肺炎疫情影響，大窯灣港的船舶艘次、裝卸貨數(shù)目嚴(yán)重減少，但轄區(qū)危險(xiǎn)貨物規(guī)范申報(bào)率卻逆勢(shì)增長(zhǎng)4.28%，表明航運(yùn)公司和貨主單位的安全意識(shí)得到有效的提升，主動(dòng)依規(guī)申報(bào)、運(yùn)輸裝卸和存儲(chǔ)危險(xiǎn)貨物，從源頭上確保貨物、船舶、職員的安全，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　“對(duì)于那些資料齊全、屬性明確的集裝箱貨物，大窯灣海事處經(jīng)研判確定合規(guī)后，不到半小時(shí)就向我們船公司和碼頭發(fā)送解除協(xié)查的指令，這種快速、高效的工作作風(fēng)為我們船公司和客戶帶來(lái)極大的便利，也助推了口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”遼寧中外運(yùn)船務(wù)代理有限公司班輪部負(fù)責(zé)人邢經(jīng)理對(duì)于這種方式贊嘆不已。

　　“下一步，大連海事局將進(jìn)一步完善危險(xiǎn)貨物聰明監(jiān)管體系，提升船載危險(xiǎn)貨物綜合治理能力，在上級(jí)單位和地方政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮海事、海關(guān)、港口等多部分的職能上風(fēng)，加強(qiáng)信息互換、系統(tǒng)互通、監(jiān)管互助，打造精準(zhǔn)、高效的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)大連口岸船載危險(xiǎn)貨物治理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化、信息化，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展貢獻(xiàn)氣力。”大連海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　四步稽查

　　今年9月，大連海事局迎來(lái)聰明監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行一周年，“通過(guò)近一年的探索與努力，大連海事局依托自主設(shè)計(jì)開發(fā)的危險(xiǎn)貨物聰明監(jiān)管體系，有效整合船舶、貨物、碼頭、通關(guān)等信息，在大窯灣口岸打造初具雛形的船載危險(xiǎn)貨物聰明監(jiān)管體系，有力地保障了大型集裝箱船舶和貨物的安全，助推遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)企業(yè)便利高效、安全合規(guī)地運(yùn)輸貨物。”大連海事局副局長(zhǎng)陸軍有感而發(fā)。

　　“以前，我們海事處是通過(guò)接受社會(huì)舉報(bào)，或者對(duì)船載集裝箱進(jìn)行隨機(jī)抽查來(lái)識(shí)別謊報(bào)瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨物，這種方式存在治理本錢高、正確率低的題目，而且在調(diào)查過(guò)程中，需要多次電話聯(lián)系和協(xié)調(diào)碼頭、場(chǎng)站、海關(guān)等部分辦理開箱查驗(yàn)和取樣手續(xù)，耗費(fèi)時(shí)間也較長(zhǎng)。”大窯灣海事處的執(zhí)法職員先容。

　　“現(xiàn)在，我們船公司通過(guò)免費(fèi)使用大連海事局開發(fā)的危險(xiǎn)貨物聰明監(jiān)管體系，就可以在公司辦公室在線報(bào)送艙單、協(xié)助完成嫌疑箱調(diào)查的工作，既確保船舶和貨物信息的正確傳遞，又能很快完成違章案件的處理，非常方便快捷！”世豐國(guó)際貨運(yùn)代理（大連）有限公司的負(fù)責(zé)人告訴筆者。該公司經(jīng)營(yíng)的集裝箱船“德翔蘿倫”航行于大連至東南亞航線。3月13日，該公司就大連海事局及時(shí)阻截瞞報(bào)的拼箱貨物——“鎳氫蓄電池”送來(lái)感謝信，對(duì)海事部分及時(shí)、精準(zhǔn)地幫助船公司消除安全風(fēng)險(xiǎn)表示感謝。

　　五方協(xié)助