為保證CSI的順利運行,美國政府又相繼推出“24小時規(guī)則”、“10+2規(guī)則”和“海關(guān)商界反恐伙伴計劃”。
繼24小時規(guī)則之后,CBP又于2008年推出旨在進一步加強進出口信息治理以確保海運安全的“進口安全申報(ISF)”項目(俗稱“10+2規(guī)則”)。該規(guī)則要求在貨物裝船之前24小時,美國進口商或其代理向CBP申報列明的10項內(nèi)收留,船公司申報2項內(nèi)收留。
CSI利弊分析
24小時規(guī)則
后“9·11”時代,美國邊界安保政策日益收緊,最明顯的特征表現(xiàn)在邊界安??臻g外擴上。2002年1月17日,美國海關(guān)總署提出并實施CSI,2003年3月1日,美國海關(guān)總署改組為美國海關(guān)及邊境保護局(U.S.Customs and Border Protection,簡稱“CBP”),隸屬美國國土安全部,總部設在華盛頓特區(qū),統(tǒng)管邊境執(zhí)法,負責在全球范圍內(nèi)推行CSI。
CBP官網(wǎng)最新公布的數(shù)據(jù)顯示,美國與北美、歐洲、亞洲、非洲、中東、南美和大洋洲的58個主要港口均簽訂CSI協(xié)議,來自這58個港口的集裝箱占據(jù)了美國全部進口海運集裝箱的80%以上。目前實施CSI的港口分布基本覆蓋了全球海運發(fā)達的國家和地區(qū)以及各主要海運交通區(qū)域。
CSI簡介及其運行機制
根據(jù)CBP的描述,CSI包括以下三大核心要素:一是識別高風險集裝箱。CBP派駐在國外港口的官員可以提前得到集裝箱信息和相關(guān)戰(zhàn)略情報,并利用自動檢測工具識別存在潛伏恐襲危險的集裝箱。二是在集裝箱裝船運輸前進行預篩和風險評估。在供給鏈中盡可能早地對集裝箱進行篩查,通常在出發(fā)港進行這項工作。三是利用高科技設備對高風險集裝箱進行預篩,以確保篩查可以迅速完成而不會拖慢貿(mào)易進程。本處所提及的高科技設備包括大型X射線和伽馬射線裝置以及放射性物質(zhì)檢測裝置。
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