北京市中倫律師事務所非權(quán)益合伙人于治國以為，對出口企業(yè)尤其是能源和資源密集型企業(yè)，建議應當有針對性地未雨綢繆，采取積極措施應對可能帶來的不利影響。于治國建議，出口企業(yè)一方面需要做好“碳本錢”記錄，細化能源和資源類投進的會計記錄，能夠有效地計算自己出口產(chǎn)品的碳本錢，作為向歐盟調(diào)查機關(guān)抗辯的依據(jù)。另一方面，利用技術(shù)升級等多種手段盡快實現(xiàn)企業(yè)角度的碳達峰、碳中和，降低出口產(chǎn)品，尤其是出口歐盟產(chǎn)品的碳足跡。

ETS是歐盟減少導致天氣變化的溫室氣體排放的主要工具。它迫使高排放企業(yè)購買碳排放許可，以創(chuàng)造一個財政激勵企業(yè)減少污染。然而，目前困擾該計劃的一個題目是所謂的“碳泄漏”，即由于歐洲相對的污染本錢，企業(yè)將生產(chǎn) ( 和排放 ) 轉(zhuǎn)移到其他地方。歐盟寄?？从谕ㄟ^改革解決這一題目，可能從 2023 年開始實施所謂的CBAM，該政策試圖通過對進口實行國內(nèi)碳定價來公平地對待碳排放。
削減免費配額，征收碳關(guān)稅


假如終極改革與泄露的內(nèi)收留相同，這將是一場“環(huán)境多難難”

航運業(yè)的溫室氣體排放量約占全球總量的 2.5%，由于低碳燃料在要求的規(guī)模上沒有得到廣泛使用，因此被視為一個相對難以脫碳的行業(yè)。地中海航運公司 (MSC) 首席執(zhí)行官 Soren Toft 也批評了歐盟的提議。Toft 上月在接受英國《金融時報》采訪時警告稱，在缺乏現(xiàn)成的低碳燃料的情況下，這些提議將產(chǎn)生與它們的意圖相反的效果。
就在他發(fā)表上述言論前不久，歐洲一個名為“運輸與環(huán)境”( Transport & Environment )的NGO聲稱獲得了一份泄露的提案，擬起草一份要求船舶逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)海洋燃料的法律草案。而歐盟委員會的發(fā)言人拒盡對提案草案置評。歐盟表示，“我們迫切需要采取行動解決歐盟國際航行和航空排放題目，解決這些題目的舉措將旨在促進可持續(xù)航空和海上燃料的生產(chǎn)和使用。”

作為防止發(fā)生“碳泄露”的有效措施，國際貨運 空運價格，碳關(guān)稅從被提出開始就伴隨著各種爭議。所謂碳泄露，就是在嚴格的減排政策下，本土企業(yè)向減排政策寬松的國家搬遷的現(xiàn)象。碳關(guān)稅把進口產(chǎn)品的碳本錢進步至本土水準，就能夠防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

 

歐盟的激進可能對航運業(yè)產(chǎn)生了相反的效果
歐盟碳價將再被推高
未來世界競爭格式或?qū)⒃俣雀淖?，中國國務院新聞辦公室明日將有吹風會

歐盟致力于通過設(shè)立碳邊境稅來推動綠色減排。有業(yè)內(nèi)專家以為，分工精細化背景下，碳關(guān)稅將對全球經(jīng)貿(mào)形勢產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭力，導致全球化石能源市場洗牌，并推動全球減排技術(shù)革命。

“這些部分中的每一個都具有挑戰(zhàn)性。例如，由于船舶在不同的司法管轄區(qū)擁有和注冊，可能很難確定其路線和使用的燃料。汽車和建筑行業(yè)也是復雜的，由于排放點是分散的。”航運部分的困難在于，涉及到對歐盟以外的外國船只碳排放是否納進管控范圍，而歐盟或?qū)⒄蘸娇諛I(yè)的做法來處理。
碳關(guān)稅一旦上線，免費配額的存在就略顯“尷尬”了。一位長期研究碳市場機制行業(yè)相關(guān)人士分析，此次取消這些部分的免費配額，是將本土相關(guān)行業(yè)與國外同行業(yè)放在同一起跑線上競爭。這至少會帶來三點好處：一是發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)低碳競爭上風，倒逼低碳轉(zhuǎn)型；二是通過CBAM機制規(guī)避境外輸進的隱含碳排放；三是推動更高減排目標實現(xiàn)，落實其2030年天氣政策目標。

他稱，該提議“不利于”國際政策，無法減少地區(qū)碳排放，終極會從航運業(yè)中抽走資金，而這些資金本可以用于減少航運業(yè)的排放。“這是稅收。這對脫碳有幫助嗎？我不這么想。這看起來更像是一種召募資金的努力。”Pedersen繼續(xù)說道，“這是歐洲的事情，由他們自己決定，你對此無能為力，這可能不是減少排放的最合適方式。”

Pedersen 稱，重要的是不要對泄露的草案感到恐慌，“這些措施成為歐盟政策之前還有很多障礙需要克服”。歐盟成員國和歐洲議會首先需要就終極改革進行談判，分析人士估計這一過程可能需要大約兩年時間。
歐盟委員會將于本周三（7月14日）正式公布碳邊境關(guān)稅政策提案，預計將在2022年對其排放交易體系（Emissions Trading System，下文簡稱ETS）完成立法。據(jù)了解，此次立法“過渡期”從2023年開始，于2026年正式實施。該法案主要針對能源和高耗能企業(yè)，涉及的行業(yè)包括鋼鐵、水泥、化肥和鋁等，同時航運也首次納進了改革范圍。

可以確定的是，歐洲正在一步步踐行天氣目標雄心。當?shù)貢r間7月8日，歐洲央行公布20年來的首次通脹目標調(diào)整決定：將中期通脹目標設(shè)定為2%，并在應對天氣變化方面作出重要調(diào)整。


上述行業(yè)內(nèi)人士以為，目前可以明確的是，歐盟對航運部分給出了一個跨度三年的適應期，參與碳市場的航運企業(yè)每年按照實在際排放量的20%、45%、70%的比例依次上繳碳配額，到第四年需完成100%履約，這樣使參與企業(yè)能有一個適應過程，幫助其順利進進市場。對于建筑供熱及公路運輸部分，這兩個部分的實際排放源是室內(nèi)采熱設(shè)備和公路交通運輸工具，數(shù)目繁多且分散，不利于同一治理。針對這樣的特點，歐盟的做法是建立單獨的碳市場。




此次政策調(diào)整將歐盟碳市場擴展至航運、建筑供熱及公路運輸部分是一個亮點，代表歐盟將強化碳市場的作用，將更多部分納進市場管控范圍。根據(jù)此次的草案，從2026年開始，以上幾個部分將面臨碳排放本錢壓力。歐洲環(huán)保協(xié)會駐北京辦公室首席代表、中國項目負責人Dimitri de Boer以為，隨著歐盟天氣雄心的增強，是有必要解決一些更具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域的碳減排題目。至于歐盟碳市場將如何涵蓋這些行業(yè)（航運、交通、建筑等），目前尚未明確。
上游和下游的監(jiān)管側(cè)重點決定了供給鏈中碳市場針對的重點。一般來說，上游監(jiān)管側(cè)重于自然資源開采的隱含排放，如煤炭開采或石油開采，下游法規(guī)針對供給鏈上的終極用戶，如消費者。單獨設(shè)立碳市場正是從供給鏈上游進行治理，利用一個單獨市場檢測運行效果，也能確保其不會沖擊現(xiàn)有歐盟碳市場的穩(wěn)定。


對于航運列進改革目標， BIMCO副秘書長 Lars Robert Pedersen 表示業(yè)界對歐盟的計劃感到擔憂已經(jīng)不是什么秘密。根據(jù)CNBC此前的報道，“歐洲方面一直有種希奇的誤解，以為此次改革會給世界其他地區(qū)帶來壓力迫使全世界采取同樣的行動，但坦率的講我們以為歐盟的激進可能產(chǎn)生了相反的效果。”

此外，這一舉措還確保了CBAM的公平性。假如對進口商品征收碳關(guān)稅，而本土相同產(chǎn)品仍享受免費配額，意味著歐盟使進口產(chǎn)品承擔更高的生產(chǎn)本錢，違反公平競爭，這樣外國進口商很有可能以違反WTO的非歧視性國民待遇原則向世貿(mào)組織提起訴訟，不利于CBAM政策的推動。同時，取消對歐盟相關(guān)部分的免費配額，將有利于這些部分進一步實施低碳化改造，逐步降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放，支撐歐盟更嚴格的減排目標。歐盟委員會計劃自2023年開始逐步引進碳關(guān)稅，有分析以為，這將為歐盟每年帶來約100億歐元的收進。依照此次流出的文本，碳關(guān)稅收進將用于支持歐盟7500億歐元恢復基金，跨境鐵路 國際物流，以幫助歐盟成員國在新冠肺炎疫情后恢復經(jīng)濟。
根據(jù)泄露的文件，此次改革碳市場減排目標需與歐盟總體天氣目標保持一致。此前歐盟2030年減排40%的天氣目標中，碳市場需實現(xiàn)到2030年與2005年相比減排43%的子目標。因此要實現(xiàn)55%的歐盟總體目標，碳市場在其中需承擔的目標也應進行相應調(diào)整。這次的一攬子政策還包括歐盟碳邊界調(diào)整機制（下文簡稱CBAM）。從推動碳關(guān)稅進程，到削減免費碳配額、擴大碳市場范圍，歐盟貫徹碳減排機制的決心可見一斑。




除了歐盟積極推動碳關(guān)稅，其他主要經(jīng)濟體對碳關(guān)稅的態(tài)度不一。美國發(fā)布了清潔能源改革和環(huán)境中立計劃（PEEJ），公然承諾將促使美國在2050年實現(xiàn)碳中和。PEEJ支持碳邊境調(diào)節(jié)機制，提出“將對來自未能履行天氣和環(huán)境義務國家的高碳產(chǎn)品，征收碳調(diào)整費或?qū)嵤┡漕~治理”。2021年2月，英國首相約翰遜稱G7應建立天氣同盟，英國將利用輪值國主席的機會積極推動碳關(guān)稅。印度則表示，對未來歐盟推動的碳關(guān)稅制度表示擔憂，歐盟應當具體表露碳關(guān)稅議案的具體實施細節(jié)，并作正當性審查。此番中國國務院新聞辦公室將于2021年7月14日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先容啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況并答記者問，航運界網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注...

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早在6月底，就有從歐盟委員會流出的文件草案中透露出了歐盟全面改革現(xiàn)行碳市場的雄心，包括一次性削減免費碳配額，推動運營歐洲航班的發(fā)電廠、工廠和航空公司參與碳配額交易，并且要為航運、建筑供熱和道路運輸推出一個新的碳市場體系。這些改革都是7月14日一攬子政策的部分內(nèi)收留，以實現(xiàn)歐盟到2030年將凈排放量從1990年的水平減少55%的目標。

歐盟將啟動最大規(guī)模碳市場改革 航運業(yè)應密切關(guān)注

2021年07月14日 14時 航運界

此外，反對歐盟計劃的不僅僅是航運業(yè)。英國交通與環(huán)境運輸署稱，泄露的委員會提案草案是“一場環(huán)境多難難”，稱該政策沒有鼓勵對可再生氫和氨等低碳燃料的投資。相反，報告以為，該提案提倡使用液化自然氣和生物燃料來替換船用燃料油。
波士頓咨詢公司（BCG）相關(guān)專家表示，歐盟碳關(guān)稅將對歐盟所有依靠進口產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)生直接或間接影響。碳關(guān)稅對不同行業(yè)的影響程度主要取決于兩大因素：碳排放強度和貿(mào)易強度。“焦炭、石油精煉產(chǎn)品、采礦和采石是最直接受到碳關(guān)稅影響的行業(yè)。這些領(lǐng)域的碳排放強度和貿(mào)易強度都很高。此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)固然對貿(mào)易依靠相對較小、但其碳排放強度高，也會直接受到影響。”上述專家以為。


在開始征收碳關(guān)稅之前，為了防止碳泄露風險，歐盟還一直在向已經(jīng)納進碳市場的行業(yè)發(fā)放免費碳排放配額，尤其是典型的高耗能行業(yè)，如鋼鐵、水泥、造紙等。為了“穩(wěn)住”這些產(chǎn)業(yè)不向外搬遷，這些行業(yè)獲得的免費配額相對更多。歐盟碳市場已經(jīng)從2013年開始就徹底取消了電力行業(yè)的免費配額。此后發(fā)電行業(yè)碳排放逐年降低，減排取得明顯成效。而被以為存在碳泄漏風險的高能耗產(chǎn)業(yè)部分，如鋼鐵、水泥等長年獲得免費配額，減排效果并不明顯。

免費配額的削減，將非常直觀地體現(xiàn)在碳價數(shù)字上。免費配額主要集中于存在碳泄漏風險的高能耗產(chǎn)業(yè)部分，一些部分常年獲得的免費配額基本能夠覆蓋實在際排放，個別部分甚至還有配額盈余。

據(jù)上述行業(yè)相關(guān)人士則分析稱，取消免費配額將進一步削減歐盟碳市場整體配額供給，長期來看有利于推動碳價格走高。短期看，取消免費配額的決定一旦確定，將帶來價格看漲的市場預期，在市場供求還未發(fā)生實際變化時就提前出現(xiàn)投資拉動價格上漲。值得留意的是，有分析以為，一次性削減免費配額同樣會引起碳泄露——碳本錢較低地區(qū)的產(chǎn)品大量涌進歐洲市場，損害歐洲本土產(chǎn)業(yè)。