另?yè)?jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)研了解的情況來(lái)看，大部分運(yùn)輸煤炭、糧食的散貨船舶卸貨完畢后，碼頭會(huì)根據(jù)貨主的要求協(xié)助安排船舶掃艙，并將貨物殘余物回收上岸，作為貨物的一部分進(jìn)進(jìn)貨物堆場(chǎng)。加之各級(jí)海事治理機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，近年來(lái)尚未發(fā)現(xiàn)存在大量貨物殘余物拋進(jìn)海中的情況。

　　您提出的關(guān)于強(qiáng)制散貨船在卸貨完畢后清理貨物殘余的提案收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　(二)持續(xù)完善船舶垃圾排放接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置監(jiān)管法規(guī)和制度文件。

　　為加強(qiáng)海運(yùn)固體散裝貨物監(jiān)視治理，保護(hù)海洋環(huán)境，交通運(yùn)輸部發(fā)布實(shí)施《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)視治理規(guī)定》，明確了對(duì)環(huán)境有害的貨物殘余物禁止排放進(jìn)水的規(guī)定。同時(shí)，交通運(yùn)輸部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳于2019年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》督查等方式，指導(dǎo)和督促地方政府建立完善覆蓋多部分的船舶污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)包括船舶貨物殘余物在內(nèi)的水污染物“全周期”聯(lián)合監(jiān)管，推行“船上儲(chǔ)存、交岸處置”為主的“零排放”治理模式。

　　《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十六條規(guī)定，中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定。也就是說(shuō)，我國(guó)在制定船舶污染海洋環(huán)境防治有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，充分考慮污染防治需要、船舶制造技術(shù)、執(zhí)法監(jiān)管成效等因素的基礎(chǔ)上，還需遵守我國(guó)加進(jìn)的有關(guān)國(guó)際公約，履行我國(guó)遵守公約的義務(wù)和責(zé)任。因此，目前國(guó)內(nèi)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)船舶貨物殘余物的排放控制要求與《國(guó)際防止船舶造成污染公約》附則V保持一致。

　　交通運(yùn)輸部歷來(lái)高度重視船舶垃圾造成的海洋污染，嚴(yán)格履行國(guó)際海事組織《國(guó)際防止船舶造成污染公約》責(zé)任義務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境治理?xiàng)l例》的要求，發(fā)布實(shí)施了《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治治理規(guī)定》，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部分修訂了《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整了船舶垃圾分類(lèi)方案和排放控制要求，及時(shí)將船舶貨物殘余物納進(jìn)船舶垃圾治理范疇，有效保障了國(guó)際公約在我國(guó)的順利實(shí)施。

　　一、前期工作開(kāi)展情況

　　同時(shí)，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國(guó)際快遞，強(qiáng)制要求干散貨船舶卸貨完清理貨物殘余物并進(jìn)行檢驗(yàn)，涉及碼頭、船舶、貨主的各方利益，影響船舶運(yùn)營(yíng)效率，導(dǎo)致船舶及航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)本錢(qián)上升。若出臺(tái)此類(lèi)規(guī)定，將明顯增加船舶、船員及碼頭等治理對(duì)象的責(zé)任與義務(wù)，需要有相對(duì)完善的必要性和可行性論證作為依據(jù)。

　　(一)持續(xù)加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)管，督促航運(yùn)企業(yè)和船員及時(shí)把握船舶污染防治方面的最新規(guī)定，遵守船舶防污染規(guī)定，嚴(yán)厲打擊船舶違規(guī)向水體排放污染物，共同保護(hù)海洋環(huán)境。

　　(二)關(guān)于強(qiáng)制要求干散貨船舶卸貨完畢離開(kāi)最后卸貨港前，必須將船舶的貨物殘余清掃干凈，由碼頭或貨主回收清掃出的貨物殘余，并經(jīng)港口國(guó)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　三、下一步工作

　　高彥明委員：

　　二、關(guān)于具體建議的答復(fù)

　　《防治船舶污染海洋環(huán)境治理?xiàng)l例》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)際防止船舶造成污染公約》規(guī)定，貨物殘余物作為船舶垃圾，在距最近陸地12海里以內(nèi)(含)的海域，應(yīng)收集并排進(jìn)接收設(shè)施;在距最近陸地12海里以外的海域，不含危害海洋環(huán)境物質(zhì)的貨物殘余物方可排放。一直以來(lái)，交通運(yùn)輸部海事治理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照上述排放控制要求，依法開(kāi)展船舶貨物殘余物排放監(jiān)視檢查，交通運(yùn)輸部所屬上海海事局、遼寧海事局積極探索使用高科技手段對(duì)船舶海上非法排放行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，先后利用空中巡航監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等手段，查處了多起船舶違法排放貨物殘余物的行為，對(duì)船舶違規(guī)拋灑固體貨物殘余物進(jìn)海形成高壓震懾。

　　感謝您對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)注與支持。

　　在加強(qiáng)履約和立法的同時(shí)，交通運(yùn)輸部所屬各級(jí)海事治理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)視檢查，將船舶貨物殘余物的監(jiān)視納進(jìn)船舶安全檢查和船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)船舶防污染設(shè)施設(shè)備運(yùn)維情況、船舶貨物殘余物等污染物排放與接收情況實(shí)施檢查，督促船舶嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)收集、轉(zhuǎn)移和處置貨物殘余物，嚴(yán)厲打擊船舶違規(guī)排放行為。

　　(二)開(kāi)展貨物殘余物掃艙技術(shù)研究，組織港航企業(yè)以及有關(guān)科研單位積極開(kāi)展散貨船舶貨物殘余物清艙技術(shù)研究，通過(guò)研發(fā)新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)器掃艙代替人力掃艙，解決散貨船舶貨物殘余物掃艙困難。

　　(三)持續(xù)加大船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　(一)關(guān)于全面禁止一切固體貨物殘余物拋撇進(jìn)海。

　　2021年6月28日

　　(三)持續(xù)跟蹤國(guó)內(nèi)外最新環(huán)保政策，結(jié)合行業(yè)實(shí)際情況，聯(lián)合水運(yùn)科研單位以及包括河北遠(yuǎn)洋在內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)，視情向國(guó)際海事組織提交關(guān)于船舶貨物殘余物排放控制的提案，以修訂完善船舶貨物殘余物的排放控制要求。

　　(一)積極履行防治船舶貨物殘余物污染海洋環(huán)境的國(guó)際公約。

　　交通運(yùn)輸部